美国联邦通信委员会（FCC）近日宣布成立“国家安全委员会”（Council for National Security），旨在协调和强化其对抗外国威胁的能力，尤其是来自中国的潜在风险。这一新机构的设立，被视为美国在网络安全和电信领域的一次重大政策调整。
FCC在官方声明中毫不避讳地表示：“该委员会将整合FCC的监管、调查和执法权限，全力维护美国国家安全，应对外国对手的威胁，特别是中国带来的挑战。”
削藩CISA，FCC接棒？
特朗普政府上台后，直接解散了几个网络安全顾问机构，包括国土安全部下属网络安全和基础设施安全局（CISA）的“网络安全审查委员会”（CSRB）。这个CSRB之前一直在调查与中国有关的黑客组织“盐台风”（Salt Typhoon），结果刚有点眉目就被一锅端了。不仅如此，人工智能安全委员会和国家安全电信顾问委员会也没逃过这场“大清洗”。特朗普政府给出的理由是“杜绝资源滥用”并优化国土安全部门的运作。
在此背景下，FCC新成立的国家安全委员会被认为接替并填补了CSRB裁撤后的治理真空，同时也回应了国会山里民主党议员们对特朗普“自毁长城”的口诛笔伐。CSRB解散前正针对“盐台风”对美国电信网络的渗透展开调查，这一事件暴露了通信供应链的脆弱性，而新委员会的设立似乎意在接手并强化这一领域的监管职责。
FCC主席布伦丹·卡尔（Brendan Carr）在声明中指出：“当前，美国面临来自外国对手的持续威胁，尤其是中国。这些不法分子不断寻找机会渗透我们的网络、设备和技术生态。FCC必须保持高度警惕，保护美国民众和企业免受威胁。”
新委员会提出了三大战略方向：
- 降低依赖：减少美国科技和电信行业对外国对手的贸易和供应链依赖，与政府“友岸外包”政策相呼应，旨在确保关键技术供应链的安全可控。
- 化解风险：减轻美国在网络攻击、间谍活动和监控方面的脆弱性，应对外国技术可能带来的数据泄露和基础设施风险。
- 确保领先：巩固美国在5G、6G、人工智能、卫星技术、量子计算、机器人及物联网等领域的技术领导地位，与中国展开战略竞争。
对于电信和科技企业而言，新委员会的成立意味着监管力度可能进一步加大。FCC未来在供应链管理、外国合作关系及安全合规性上的审查或将更为严格。依赖电信基础设施的企业需警惕，FCC可能更主动地评估技术和服务的安全影响。
此外，新机构成立后，FCC在频谱分配、设备授权和市场准入等决策中，或将更多纳入国家安全考量。这对计划未来投资和产品开发的企业来说，意味着更高的合规成本和不确定性。
美国政府重塑网络安全治理结构
FCC国家安全委员会将直接从八个内部局和办公室抽调代表，横跨电信和技术领域，摆明了要打一场跨部门的“协同战”。首任主任由国家安全律师亚当·陈（AdamChan）担任，凸显其专业性和针对性。
FCC新委员会的跨部门设计表明，其认识到现代通信安全挑战需要打破传统监管界限。声明称：“该委员会将助力主席推行全面的国家安全议程，并加强FCC与行政部门及国会的安全伙伴合作。”这标志着美国政府网络安全治理结构的全面重组。
此前，CSRB曾调查包括Lapsus$黑客攻击和2023年微软Exchange Online漏洞在内的高调事件，但其在今年1月被解散。如今，FCC新委员会的设立，或将承接部分原有职责，并在电信安全领域发挥更大作用。
当前，中美关系持续紧张，技术竞争已成为国家安全的重要战场。FCC此举被认为是特朗普政府应对复杂数字安全挑战的一部分，同时通过整合联邦机构职能，加强对外国威胁的防御。尤其在“盐台风”事件暴露电信网络漏洞后，新委员会的首要任务可能包括查补类似安全隐患，同时也不排除将重启CISA中断的针对中国黑客组织的调查工作。
结语
从欧洲议会调查华为贿赂丑闻到FCC成立“国家安全委员会”，在过去一周紧锣密鼓的事件背后，美国正在以国家安全的名义对中国技术（尤其是人工智能和电信基础设施）实施全球围堵和孤立。FCC国家安全委员会的成立，不仅是对美国电信行业的一次监管升级，也折射出中美在技术领域博弈的升级，并对全球科技格局产生深远影响。
