在近日举行的DistrictCon网络安全峰会上，前美国网络司令部司令和国家安全局局长保罗·纳卡索上将发出警告称：美国在网络空间的优势正被对手快速侵蚀。这位主导过多次网络行动的退役四星上将直言，面对中国支持的网络攻击和日益猖獗的勒索软件威胁，美国必须加速推进"网络司令部2.0"改革计划。
纳卡索在其演讲和随后的采访中，详细阐述了美国在网络防御与进攻能力上的不足、人工智能在网络战中的潜力，以及特朗普政府推动网络进攻升级的战略。以下我们将深入分析网络司令部2.0的起源、趋势与挑战。
美国的网络战“危机论”
纳卡索指出，美国在网络空间“越来越落后于对手”。中国支持的网络攻击（如针对美国电信公司和关键基础设施的入侵）以及持续的勒索软件攻击，充分暴露了美国在网络安全上的脆弱性。他警告，未来的网络威胁将更加危险，可能从“非动能”攻击（non-kinetic）演变为“动能”破坏（kinetic），即通过“0和1”摧毁物理平台，如无人机或关键基础设施。
作为OpenAI的董事会成员，纳卡索特别关注AI在网络战中的角色。他提到，生成性AI可用于“生成目标选择”，如AI驱动的无人机自主选择目标，或开发能动态适应网络拓扑、规避防御的AI代理。这种技术可能使网络武器更具破坏力，但也提出伦理和控制问题。他强调：“AI帮助我们，但决策始终由人类作出。”然而，移除人类干预的可能性引发了关于责任和误判的讨论。
霍夫和纳卡索的“SOF Inspired”模型借鉴特种作战司令部的实践，强调精通和快速能力开发，可能通过AI增强网络行动效率。但AI的快速演进也可能被对手（如中国、俄罗斯）利用，扩大威胁差距。
纳卡索强调，美国需要更具进攻性的网络战略。他回顾了自2018年以来CYBERCOM采取的行动，包括联合防御性“前出猎捕”（hunt forward）任务（强化盟友防御并侦察针对美国的威胁）以及针对伊朗和俄罗斯黑客的干扰行动。他提倡“持续接触”（persistent engagement）哲学，即主动而非被动地与网络敌人互动，确保任何攻击美国选举基础设施的行动者都会面临后果。
然而，纳卡索也承认，美国在网络安全人才招聘和保留上的不足，尤其是在特朗普政府清洗部分网络人才管道后，重建信任和吸引顶尖人才成为当务之急。他表示：“我们最终必须重新吸引人才，邀请他们加入政府工作。”这一挑战直接关系到网络司令部2.0的成功实施。
网络司令部2.0的四大核心模块
网络司令部2.0是纳卡索及其后继者蒂莫西·霍夫（Timothy Haugh）推动的宏伟计划，旨在彻底改造CYBERCOM，使其适应日益复杂的网络威胁环境。计划始于2012-2013年的初始构建，但自成立以来未作重大调整，难以应对如今的威胁规模、复杂性和动态性。以下是其四大核心模块：
- 新兵力生成模型：改革军种如何为CYBERCOM提供网络力量，借鉴美国特种作战司令部（SOCOM）的“SOF Inspired”模式，确保更一致、专业的兵力管理。
- 人才管理任务组：通过标准化保留薪酬和奖金等措施，吸引和保留顶尖网络人才，培养“精通”（mastery）水平的技术专家。
- 高级网络培训中心：扩展跨军种的网络培训，确保部队到达岗位时更具准备，并提供专项培训。
- 网络战创新中心：创建硅谷式创新工场，与产业合作快速孵化新技术，提升CYBERCOM的技术竞争力。与Palantir等科技巨头共建网络武器实验室。
该计划自2024年12月获国防部长奥斯汀批准后加速推进。新任防长黑格斯更将原定半年完成的设计周期压缩至45天，要求3月22日前提交完整方案。虽然内部对"闪电时间表"存疑，但纳卡索表示关键技术方案已酝酿三年，具备快速落地条件。
黑格斯此举反映了特朗普政府的网络战略方向：更具对抗性的网络政策，以应对中国、俄罗斯等对手的“前所未有”黑客和间谍活动。网络司令部还被要求列出所需新权限和限制其行动的法规清单，这可能影响未来的网络作战授权。
分析人士指出，网络司令部2.0标志着美国网络战略从"防御优先"转向"攻防一体"。随着中俄等国加速AI网络武器研发，五角大楼必须抢跑技术创新周期。
挑战与争议
尽管网络司令部2.0充满潜力，但也面临多重挑战：
- 时间压力：45天的紧缩时间表可能导致计划质量下降，难以与军种协调一致。部分官员担心，匆忙实施可能无法满足CYBERCOM的实际需求。
- 人才短缺：纳卡索指出，网络人才的招募和保留是首要问题，尤其在特朗普政府清洗后，重建信任需要时间。霍夫计划通过奖励“精通”水平的专家来激励人才，但与私营部门的高薪竞争仍具挑战。
- 独立网络部队争议：一些国会议员和专家呼吁建立独立网络部队（如与太空部队类似），认为当前模式（网络司令部）过于依赖军种和NSA，可能效率低下。尽管2024年的国防政策法案削弱了独立（网络部队）评估条款，但议员们计划在2025年推动重启研究。
- AI与伦理风险：纳卡索提到AI在网络进攻中的潜力（如生成性目标选择、自主代理），但也引发担忧：移除“人类在循环中”（humans in the loop）可能导致失控风险，或引发国际争议。
- 军种利益博弈：陆军和海军对资源再分配存在分歧，可能影响新型指挥体系构建。
网络司令部2.0的时间线
结论与展望：美国网络战的转折点
网络司令部2.0是美国应对网络战新格局的战略转折点，其目标是通过创新技术孵化、网络人才管理、培训和合作，打造更具进攻性和适应性的网络力量。纳卡索的警告和霍夫的“SOF Inspired”愿景显示，CYBERCOM正迈向更主动、更高效的模式。然而，时间压力、人才短缺和AI伦理风险可能影响其成功。2025年3月22日的实施计划将决定这一转型的成败。
毫无疑问，网络司令部2.0的成败不仅关系到美国网络安全，还将影响全球网络战格局。
