近日，美国国会通过年度《国防授权法案》（NDAA），其中新增的30亿美元预算被视为“拆旧换新”计划的关键一步，用于清除华为和中兴等中国制造的电信设备，从根本上防范类似“盐台风”的间谍活动。
追加30亿美元“信创”预算
美国联邦通信委员会（FCC）主席杰西卡·罗森沃瑟（Jessica Rosenworcel）此前向国会领导人表示，原先国会批准的19亿美元预算远不足以覆盖清除（中国）设备的成本。根据最新估算，这项工作的资金缺口达到30.8亿美元，影响了126家运营商的设备替换计划，也让农村消费者的网络连接面临风险。
本周三，众议院以281票赞成、140票反对的表决结果通过了2025财年NDAA，其中明确了这笔资金的授权使用。参议员本·雷·卢扬（Ben Ray Luján）在听证会上强调，尽管针对中国黑客组织“盐风暴”的攻击仍存在许多未知因素，但有一件事情是明确的：“我们必须做更多事情，防止未来的类似攻击。今天可以采取的显而易见的措施之一，就是把与外国对手合作的公司生产的设备彻底从美国网络中移除。”
跨党派支持：立法推动网络安全升级
参议员杰里·莫兰（Jerry Moran）指出，国会对“拆旧换新”设备替代计划的支持表明，两党可以在网络安全问题上达成共识。他强调：“面对中国带来的挑战，这种跨党派的合作迫在眉睫。”
竞争运营商协会（CCA）总裁兼首席执行官蒂姆·多诺万（Tim Donovan）则对农村电信运营商的处境表达了忧虑。“对于决定是否在原定时间内移除设备却无法及时更换的运营商来说，形势十分严峻。”他指出，这些仍在使用的设备不仅无法升级，还为网络攻击敞开了大门。“如果‘盐风暴’可以攻破主要运营商，那么资源匮乏的小型网络无疑更加脆弱。”
立法与监管：两党分歧初现
通过污蔑中国支持“盐台风”黑客活动，美国政府为清除中国电信设备营造了必要的舆论氛围，但美国两党的策略并不统一。虽然众议院已通过NDAA，但参议院的最终批准仍存不确定性。一些民主党议员因涉及跨性别医疗条款的内容反对该法案。即将接任参议院多数党领袖的共和党参议员约翰·图恩表示，如果本月未能通过，共和党将在明年优先处理这项法案。
此外，听证会上关于电信网络安全监管的讨论也揭示了两党分歧。FCC根据1994年《执法通信援助法案》（CALEA）提出的一项新监管建议，引发了不同意见。德克萨斯州共和党参议员泰德·克鲁兹反对拜登政府“仓促扩大监管范围”，认为不应急于采取行动。
但马萨诸塞州民主党参议员埃德·马基则支持FCC的行动，认为电信公司有责任投入更多资源保护系统。大西洋理事会“网络国家战略”研究院的高级研究员贾斯廷·舍曼补充道，主要电信企业大多已经采取了联邦调查局（FBI）和网络安全与基础设施安全局（CISA）提出的网络安全建议。
正如参议员卢扬所言，“解决已知漏洞是我们每天都需要面对的挑战之一。”此次新增拨款赢得了跨党派支持，不仅为“拆旧换新”计划注入动力，也表明美国正逐步强化网络防线。
然而，监管与政策的推进仍需与技术投资相辅相成。在日益复杂的网络威胁面前，如何在确保政策效率的同时推动技术升级，仍是摆在美国政府面前的一大考验。
