近日，随着全国31个省份陆续公布2021年人口数据，人口第一大省广东再次引发全网关注。
2021年，广东常住人口总量达12684万人，连续15年位居全国第一；出生人口118.31万人，连续4年成为全国第一生育大省，是唯一一个出生人口在百万人以上的省份。
广东的人口数据依然光鲜，背后却暗藏格局变迁。珠三角的人口吸引力大不如前，2021年人口增量仅有37万，远低于2010-2020年的年均增量（218万）。昔日“顶流”广州和深圳的人口增量同样大幅下滑，佛山成为新晋“流量王”。
这样的变迁意味着什么？广州和深圳的人口红利期，就此结束了吗？
1. 珠三角人口增长放缓
若从人口总量的数据来看，广东的城市格局没有太大变化，广州、深圳依然是绝对“王者”，珠三角9市人口总量占据全省的60%以上。
2021年，广州、深圳的人口总量分别为1881.06万和1768.16万，几乎是另外两座万亿GDP城市——东莞和佛山的人口总和，是全省人口最少的云浮（239.33万）的近8倍。广州、深圳、东莞、佛山、惠州、中山、珠海、江门、肇庆等珠三角9市人口总量7861万人，约占全省总人口的62%。
▲2021年广东21个地市常住人口总量及增量
但从人口增量的数据来看，2021年的广东有了极大的变化，珠三角9市的人口吸引力已大不如前。2021年，珠三角9市人口增长37万，约占全省增量的62%。
这组数据透露出两个问题，其一是37万的人口增量，远低于2010-2020年珠三角的年均增量（218万）；其二就是珠三角增量仅占全省的62%，而2010-2020年的增量却高于全省。也就是说，在上一个十年，广东2171万的人口增长几乎都是由珠三角城市贡献的，而2021年珠三角却不再独占鳌头，其余城市也贡献了近40%的人口增长。
究其原因，珠三角产业转型、疫情频发导致流动人口减少，是主要因素。广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受媒体采访时分析，珠三角产业转型，如“机器换人”、产业数字化智能化等都对外来务工人员产生了“挤出效应”，而本来服务业可以承接劳动力转型，但是“生活水平高+疫情不断”让服务业发展也十分困难。
另外，珠三角城市人口密度普遍较大、环境承载力逐渐趋于饱和也是重要因素。2021年，广东共有8座城市人口密度超过1000人/平方公里，其中有6城都位于珠三角。面积最小的深圳人口密度高达8852人/平方公里，在全国也是高居首位。当承载力逐渐趋于饱和，城市的环境以及住房、教育、医疗等公共设施都会面临非常大的压力，人口增长自然放缓。
▲2021年广东21个地市常住人口密度
这样的格局变动，在珠三角内部也有所体现。
2. 佛山人口增长超广深
2021年，珠三角9市的人口增长格局发生了明显变化，曾经的“顶流”深圳和广州人口增量大幅下滑，佛山以9.38万人的增量跃居榜首，成为新晋“流量王”。
▲珠三角9市2021年及2010-2020年人口增量
2010-2020年，广东人口增量最高的城市是深圳和广州，分别达到713.61万人和597.58万人，相当于每年增加六七十万人。但在2021年，广东人口增量最高的城市是佛山，比2020年底增加了9.38万人。深圳和广州分别仅增长了4.78万人和7.03万人，其中深圳的增量在广东甚至只排第五，低于佛山、广州、东莞和非珠地区的湛江。
这也是广深疫情多发、产业升级等多种因素叠加的结果。疫情以来，广州、深圳的服务业和制造业受疫情冲击较大，对很多从业人员产生了较大影响。同时，一线城市高昂的生活成本，也让许多“打工人”望而却步。
相比之下，佛山、东莞这样的新一线城市，由于生活成本较低、基础设施完善、产业发展水平较高，仍有一个较大的人口增长期，尤其是佛山。
论经济发展，佛山是广东四大万亿GDP城市之一，去年经济增速8.3%，在广深莞佛中排名第一；论产业环境，机器人、电子信息、新能源等战新产业异军突起；论基础设施，佛山与广州轨交相通；论收入水平，佛山人均可支配收入61700元，位居广深之后，与东莞不相上下；论医疗水平，佛山的医院数、床位数和卫生技术人员数都仅次于广深……
当然，佛山成为新晋“流量王”，最重要还是受益于广佛同城脚步的加快。近年广佛同城头部区域——佛山市南海区的低房价吸纳了一批外地人员，“广州工作、南海生活”的广佛候鸟落户南海已成为常态。2021年，南海区常住人口增量达到4.14万人，占全市增量的44%。
这样的人口变动是否正常？又会对广州和深圳产生什么样的影响？
3. 广深人口红利转向人才红利
这样的格局变迁实际上体现了城市人口变化在不同阶段的特点，并不意味着广州、深圳的人口红利就此结束。
中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受媒体采访时分析，城市的人口变化在不同阶段有不同的特点。深圳、广州在前一个十年增速很快，但这种增速不可能永远持续下去，达到一定阶段，会进入到一个相对平缓的阶段。当前一线城市的城市人口规模尤其是城区人口规模都很大，已经进入到平稳发展期。
以深圳为例，《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》提出，到2035年，深圳的常住人口或将控制在1900万。这意味着在未来10几年，深圳的人口增长空间将不足150万。在此背景下，深圳去年提高了落户门槛，将核准类学历型人才的底线要求由全日制大专调整为全日制本科，还收紧了人才落户年龄。
广州虽然没有收紧落户政策，但是对引进人才的利好政策也在“打折”。去年8月，广州黄埔区发布《关于取消人才住房政策的通知》，成为广州首个正式发文取消人才购房政策的区域。半个月后，南沙区也发布通知，收紧人才购房政策并提出非本地户籍需提供1年个税或社保缴纳证明。
不过从户籍迁入人口数据来看，广州、深圳对于人才的吸引力依旧强劲。以广州为例，2021年广州户籍人口增长26.42万，比东莞（14.73万）和佛山（10.36万）加起来还多；其中户籍迁入人口高达24.16万人，保持了近年来的高速增长。这些人口，都是城市建设发展所需要的各类人口和高素质人才。
因此，广州、深圳常住人口增长减缓无需太过担忧，这是城市人口变化在不同阶段要面临的必然趋势。对广深来说，如何解决好2千万人的住房、教育、医疗等公共基础服务，是更重要的事。
