3月29日，广州市黄埔区出台全国首个区县级“新基建”政策，推动数字经济发展，打造黄埔区数字经济新样板。为什么要出台“新基建10条”？”新基建10条”有什么亮点？以下是政策解读（文末附政策全文）。
“新基建10条”政策解读
一、为什么要出台“新基建10条”
当前，新冠肺炎疫情在全球呈现蔓延之势，全球经济下行压力加大。疫情不可避免会对我国经济社会造成较大冲击。在这种情况下，国家急需用基建投资来撬动经济增长，对冲下行压力。结合新时代产业特征和国家战略，与传统的“铁公基”相对应的“新基建”成为本轮逆周期调节的重要抓手和发动经济增长的新引擎。
近期，“新基建”在中央会议中反复被提及，工信部、发改委、交通部等部委政策也持续加码“新基建”，地方发力“新基建”的动作则更明显。
黄埔区、广州开发区作为粤港澳大湾区科技创新枢纽核心区，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在全力做好疫情防控的基础上，抢抓广州人工智能与数字经济试验区建设机遇，以加快“新基建”为抓手，谋划铺排了七大体系120个“新基建”项目，总投资超1000亿元；率先推出“新基建10条”，助力我区数字经济发展，打造数字经济新样板。
二、“新基建10条”有哪些核心条款
本政策聚焦八个“新”，分别是：大力建设新设施、重奖高端新项目、培育产业新生态、创建特色新园区、焕发制造新活力、着力发展新业态、打造人才新高地和探索制度新变革。
三、“新基建10条”有什么亮点
这次出台的“新基建10条”，归纳起来讲有四大亮点：
一是重奖“新基建”高端项目和人才。紧盯全球顶尖数字经济技术，对处于价值链顶部、具有全产业链号召力和国际影响力的数字经济龙头企业高端项目到我区落户给予最周到的服务和最大力的扶持。同时，也鼓励现有企业做大做强，包括成长奖励、配套奖励。比如对首次上榜数字经济领域国内权威榜单前10名的企业，给予500万元一次性奖励。对获得数字经济领域国际大奖和国家科学技术奖的，按其获奖金额的100%给予配套奖励，最高500万元。此外还重奖数字经济人才，对数字经济领域的创新创业领军人才，给予最高1000万元的创业资助和最高1000万元的投资奖励。
二是强化“新基建”底层技术支撑。3年投入1亿元，培育一批操作系统、数据库、中间件、CPU芯片、AI芯片、流版签软件、网络安全软硬件领军企业，构建完备的信息技术应用创新生态，争创粤港澳大湾区首个国家级信息技术应用创新基地。
三是发展“新基建”新业态新模式。加速制造业数字化进程，焕发制造新活力。比如对达到一定条件的经备案数字技改项目，按项目软件、设备和工器具购买金额最高给予3000万元奖励。鼓励发展电子竞技、数字医疗、空中互联网、数字农业等新业态新模式。比如遴选正式上线运营且产生重大影响力的电竞游戏软件项目，按其软件开发投资额最高给予1200万元资助，力度全国最大。
四是探索“新基建”制度创新。除了在资金、人才、技术等方面对“新基建”给予“硬”支撑外，我们也注重通过制度创新给予“软”保障，明晰数据产权，鼓励运用区块链技术构建科学规范的数字安全制度体系，推动公共数据逐步开放，加强关键新型基础设施安全保护。同时，鼓励数字经济标准化建设，对主导数字经济领域国际、国家、行业标准制定或修订的企业或机构给予奖励，单个企业每年所获国家和行业标准奖励合计最高100万元。
四、抓好“新基建10条”政策落实
下一步，区相关部门将迅速制定实施细则及指南，开展政策兑现工作，确保政策落地落细落实。
“新基建10条”新闻发布会记者问答
问题一：我们对粤港澳大湾区首个国家级新创基地比较感兴趣，可以具体介绍一下吗？
广州开发区经济和信息化局局长徐丹：信息技术应用创新是经济发展的新引擎，已成为国家战略。信创产业将重构全国信息产业布局，是新型基础设施的底层支撑。黄埔区、广州开发区抢抓信创发展的契机，乘势而上、主动作为，加速推进信创产业发展，争创粤港澳大湾区首个国家级信创基地。目前，我区集聚了统信、飞腾、龙芯、706所、翼辉、鼎甲、蓝盾、东土科技、粤芯等一批信创产业链优质企业，率先建立“芯片+软件+云生态”的信创产业体系。
政策提出，要强化“新基建”底层数字技术支撑，三年内投入1亿元，培育一批操作系统、数据库、中间件、CPU芯片、AI芯片、流版签软件、网络安全软硬件领军企业，就是要构建完备信息技术应用创新生态，打造国家级信息技术应用创新基地。
问题二: 政策第三条明确，对新引进的全球顶尖数字技术企业，最高按已完成固定资产投资总额的15%分阶段给予奖励，单个项目奖励总额最高5亿元。这个力度非常大，请问具体什么样的项目符合扶持条件？
广州开发区投资促进局局长邵静波：近年来，我们发现科技龙头企业或高成长性科技企业，往往在项目前期难以有较多的资金用在项目建设上，若政府此时按其固定资产投资总额进行奖励，会起到两个重大作用：一是直接减轻龙头企业的前期投入成本，解决企业投资“痛点”；二是这种奖励相当于政府的担保支持，有利于企业进一步取得商业贷款支持，有利于企业获得市场推送、技术合作、股权投入的机会。
具体的门槛，我们将在下一步细则中予以明确，但有几个条件毫无疑问必须满足的：一是数字经济新基建范畴，二是总投资额达到一定规模，比如8亿、10亿或者更多，三是真正具有辐射带动作用的领军型项目。谢谢。
问题三：我了解到，黄埔区、广州开发区作为广州发展实体经济的主战场，工业总产值占到全市的41.3%，请问这次的“新基建10条”在推动传统制造业转型升级方面，有什么新举措。
广州开发区政研室主任李耀尧：“新基建”立足于科技端，其所带来的制造技术创新，将重塑制造型企业从设计到售后服务的整体价值链，势必对传统产业进行全方位、全角度、全链条的基础改造，推动产业基础高级化、产业链现代化。作为广州市“工业一哥”，我们结合自身实际，以新型基础设施建设掀起转型升级的改革浪潮，完善和提升全区数字基础设施体系，为制造业转型升级提供广阔发展空间。
政策聚焦加快制造业数字化进程，构建基于工业互联网的全新产业生态，支持以移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、IPv6等新一代信息技术为支撑，加快推动重点传统制造业的产品智能化、装备智能化和生产智能化。对实施软件、设备和工器具购买金额200万元以上的经备案数字技改项目，最高按项目软件、设备和工器具购买金额的12%给予奖励，单个项目最高3000万元。
此外，对国家工信部门认定的智能制造试点示范项目（含“数字化车间”“智能工厂”）、工业互联网试点示范项目、大数据产业发展试点示范项目企业，给予200万元一次性奖励。（供稿：曾妮 谢子健 洪晖 肖昆华 钟飞兴）
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加快“新基建”助力数字经济发展十条
第一条 为贯彻落实《国家数字经济创新发展试验区实施方案》《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》，加快新型基础设施建设，激发数字经济发展新动能，结合我区实际，制定本政策（简称“新基建10条”）。
本政策所称“新基建”是指以5G、数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩为代表的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。数字技术企业是指主营业务归属于《2017年国民经济行业分类（GB/T4754-2017）（根据2019年第1号修改单修订）》的计算机、通信和其他电子设备制造业，广播、电视、电影和录音制作业，信息传输、软件和信息技术服务业及其他由区行政主管部门认定的企业。
本政策适用于工商注册地、税务征管关系及统计关系在广州市黄埔区、广州开发区及其受托管理和下辖园区（以下简称本区）范围内，有健全财务制度、具有独立法人资格、实行独立核算的企业或机构。
第二条 【大力建设新设施】加快5G、数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设，对区内企业或机构投资建设的5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目（企业筹建项目除外），政策有效期内择优遴选不超过5个，按其实际完成固定资产投资的5%给予一次性补贴，单个项目最高1000万元。
第三条 【重奖高端新项目】对新引进的全球顶尖数字技术企业，最高按已完成固定资产投资总额的15%分阶段给予奖励，单个项目奖励总额最高5亿元。
第四条 【培育产业新生态】强化“新基建”底层数字技术支撑，政策有效期内投入1亿元，培育一批操作系统、数据库、中间件、CPU芯片、AI芯片、流版签软件、网络安全软硬件领军企业，构建完备信息技术应用创新生态，打造国家级信息技术应用创新基地。
对获得数字经济领域国际大奖和国家科学技术奖的企业、机构和个人，按其获奖金额的100%给予配套奖励，最高500万元；对获得广东省科学技术奖的，按其获奖金额的70%给予配套奖励，最高300万元。
对首次上榜中国电子信息百强、软件业务收入百强、互联网百强的企业，进入前10名、11-30名、31-100名的，分别给予500万元、300万元、100万元一次性奖励。连续两年进入榜单且排名提档的，给予差额奖励。
第五条 【创建特色新园区】鼓励建设数字经济特色园区，促进数字经济产业集聚发展，政策有效期内择优遴选不超过5个数字经济特色园区，按运营管理机构实际运营费用的50%给予补贴，单个机构每年最高200万元。
支持行业领军企业建设5G、工业互联网、人工智能等数字经济公共技术服务平台，政策有效期内择优遴选不超过5个数字经济公共技术服务平台，按其平台建设投入费用的30%给予一次性补贴，最高500万元。
第六条 【焕发制造新活力】加快制造业数字化进程，构建基于工业互联网的全新产业生态，以移动互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、IPv6等新一代信息技术为支撑，加快推动重点传统制造业的产品智能化、装备智能化和生产智能化。对实施软件、设备和工器具购买金额200万元以上的经备案数字技改项目，最高按项目软件、设备和工器具购买金额的12%给予奖励，单个项目最高3000万元。
对国家工信部门认定的智能制造试点示范项目（含“数字化车间”“智能工厂”）、工业互联网试点示范项目、大数据产业发展试点示范项目企业，给予200万元一次性奖励。
第七条 【着力发展新业态】大力发展电子竞技产业，对电竞企业开发的游戏软件，经国家主管部门批准，正式上线运营并产生重大影响力的，政策有效期内择优遴选不超过3个，按其软件开发投资额的30%给予一次性补贴，最高1200万元，单个企业仅可享受一次扶持。
大力发展健康服务数字化，搭建区域医疗大数据平台，向社会提供医疗大数据应用服务。对向平台上传全量电子病历数据的医疗机构，按数据规模给予每年最高20万元补贴；对使用医疗大数据分析服务的企业按服务费的3%给予补贴，单个企业每年最高100万元。
大力发展空中互联网产业，推动航空产业数字化。政策有效期内择优遴选不超过3个项目，按其实际投资额的30%给予一次性补贴，最高200万元，单个企业仅可享受一次扶持。
大力支持农业数字化改造，培育“互联网+农业”新业态。对农业龙头企业利用移动互联网、物联网、区块链等新一代信息技术开展生产经营全过程智能化改造的项目，投资额100万元以上的，政策有效期内择优遴选不超过3个，按其实际投资额的30%给予一次性补贴，最高200万元，单个企业仅可享受一次扶持。
对“新基建”催生的其他具有引领示范效应的新业态新模式发展项目，经区政府、管委会同意，另行予以扶持。
第八条 【打造人才新高地】对数字经济领域的创新创业领军人才，给予最高1000万元的创业资助和最高1000万元的投资奖励。
支持数字技术企业引进和培育技术骨干人才，对入驻人力资源服务产业园的人力资源服务机构为数字技术企业选聘高端或紧缺人才的，经认定按猎头费用的50%给予奖励，最高30万元，单个机构每年最高100万元。
对数字技术企业引进新入户本区且属于首次入户广州（由学校集体户口迁入本区的视为首次入户广州），在本区企业工作满1年的人才一次性发放入户奖励，其中博士研究生或副高级以上专业技术职称人员5万元、硕士研究生3万元、全日制本科毕业生2万元。
第九条 【探索制度新变革】明晰数据产权，鼓励运用区块链技术构建科学规范的数字安全制度体系，推动公共数据逐步开放，加快5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，加强关键新型基础设施安全保护。对数字经济新业态、新技术、新模式、新产品实行包容审慎监管，鼓励企业利用新型基础设施进行技术创新、应用创新和模式创新。
鼓励数字经济标准化建设，支持本区龙头企业或机构积极参与数字化标准制定。主导（含参与）国际标准制定、修订的，分别给予最高100万元、50万元奖励；主导国家标准制定、修订的，分别给予最高50万元、20万元奖励；主导行业标准制定、修订的，分别给予最高30万元、10万元奖励。单个企业每年所获国家和行业标准奖励合计最高100万元。
第十条 符合本政策规定的同一项目、同一事项同时符合本区其他扶持政策规定（含上级部门要求区里配套或负担资金的政策规定）的，按照从高不重复的原则予以支持，另有规定的除外。获得奖励的涉税支出由企业或机构承担。区内企业新设分支机构、变更名称、分拆业务等不属于本政策扶持范畴。享受本政策扶持的对象，须签订相关承诺书，若扶持对象违反承诺的，应将所获扶持金予以退回。
本政策自印发之日起施行，有效期3年。
