Labs 导读
习近平总书记在讲话中提到要运用大数据提升国家治理现代化水平，实现政府决策科学化、社会治理精准化;建设形成覆盖全国的数据共享大平台、构建全国信息资源共享体系;通过大数据平台提高对风险因素的感知、预测、防范能力。
1、政务大数据产业顶层设计框架
政务大数据是指政务部门在履行职能、办理业务和事项中而产生、采集、加工、使用的数据资源。形成“逻辑上集中”的政务数据资源体系，通过统筹数据采集、存储、管理、服务和标准等环节，支撑政务数据资源共享和业务协同，最后实现数据价值的挖掘。
我们认为，政务大数据产业发展应注重如下图五个关键点。
图1 VMOST顶层设计框架
V-愿景：大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化，为政府治理提供更有效的决策支持和运营服务。
M-使命：建设统一的政务大数据平台不仅是国家大数据战略的重点项目，同时也是智慧城市公共信息平台和应用体系建设的重要组成部分，其核心意义是聚合原有分散在各个政务系统中的数据，经过处理和分析后能够实现数据能力共享和开放，体现业务价值，即政务大数据平台最终要打造成为可开放和共享的数据能力服务平台。
O-目标：建立数据标准，打破政务信息孤岛，实现政务数据共享;建立大数据平台，聚集创新创业服务资源，带动产业发展;建设行业垂直应用，为社会大众提供便捷服务;提升政府服务效率和质量，实现政府职能转变升级。
S-战略：国家层面应积极推进政务大数据应用的发展，应从实际出发，出台切实可行的政府大数据发展供给政策;地方政府应积极相应国家政策，推进政务大数据平台和应用的建设;企业层面加快战略发展方向的转型，提升大数据技术建设能力，结合政府大数据应用存在的痛点，协助推动政务大数据的建设和应用。
T-战术：地方政府应从梳理各部门业务数据着手，整合各个业务系统的数据，建立统一的政务大数据平台，逐步实现不同部门业务数据的数据汇聚、数据融合、数据共享、数据开放;各企业应协助地方政府和委办局分析痛点，有针对性地给出相应的解决方案，推动政务大数据平台项目的落地实施和运营管理。
2、政务大数据发展概况
各地区、各部门按照党中央、国务院统一部署，将网上政务服务作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，取得了积极成效。涌现出浙江“最多跑一次”、上海“一网通办”、江苏“不见面审批”、广东“数字政府”改革、贵州“五全政务服务”、湖北“马上办网上办一次办”等创新经验，头雁效应作用明显，在全国发挥了标杆引领和示范带动作用。部分地区数字政府改革建设初见雏形，有力推动了政府治理和服务模式创新，促进了依法行政和廉洁从政，提高了政府公信力和执行力。目前国内政务大数据各省特色如下：
图2 各省政务特色
目前，各省市数据中心关注重点如下：
图3 各省市数据中心关注重点
目前各地打造大数据产业生态体系举措分布如下：
图4 各地打造大数据产业生态体系举措分布
资料来源:数据中心联盟
3、政务大数据产业链梳理
在传统的民生信息化建设过程中，电子政务厂商仅定位为传统的管理软件、流程信息化集成应用厂商，市场空间、业务模式均具备一定的局限性;而在政府对于民生服务提出新的需求背景下，相关厂商能够实现由传统的管理软件向大数据、PAAS平台总体方案供应商升级，为政府构建起基于大数据平台的业务解决方案。
图5 2017年我国电子政务细分行业市场规模占比
资料来源：前瞻研究院
政务大数据平台主要分为基础层，服务层以及应用层。
图6 政务大数据平台
其主要厂商分布如下图所所示：
图7 政务大数据厂商分布地图
在竞争格局方面，市场存在多方角逐的态势：一方面是服务能力强的传统集成商，一方面是新兴的专项技术领域的软件开发商，另一方面是发展战略正在转型的传统大型基础平台提供商。
表1 “数字政府”建设的部分参与者
资料来源：新浪财经、环球网、浪潮云官网、中国新闻网、证券时报等
IDC报告称，2018年中国政府大数据市场规模达到47.44亿元人民币。子市场中，大数据基础平台软件市场规模达到15.63亿元人民币，数据管理与治理的软件和服务市场达到31.81亿元人民币。
大数据基础平台软件市场由阿里、华为、新华三等技术能力较强的企业占据排头兵位置。
表2 大数据基础平台软件市场龙头厂商
表3 数据管理与治理的软件与服务市场龙头厂商
4、政务大数据的发展意义
提高政府管理水平
未来政府是开放式的政府，是一种政府与社会、政府与公民互动的开放式管理结构，数据资源作为信息时代新的战略性资源，势必成为政府的中央处理器和大脑。多方数据联动，实时、精确，智能输出客观评估结果，加强政务数据的获取、组织、分析、决策能力。
提高政府决策效率
多部委全方位数据共享，提高决策的科学性和准确性，提高政府预警能力以及应急响应能力，节约决策的成本。
提高政府公共服务水平
借助大数据，还能逐步实现立体化、多层次、全方位的电子政务公共服务体系，推进信息化公开，加快推进智能化电子政务服务和移动政务服务新模式的初步应用，进一步增强政府与社会、老百姓直接的双向互动、同步交流。
提高城市管理水平
通过充分利用大数据的各类资源，实现统一协调的管理信息整合，发挥城市网格化管理效用，达到最大程度的共享应用，以提升城市和社区的服务质量、提高服务能力、加强服务管理，创建服务型社会，使城市管理工作和社区服务水平迈上更高的台阶。
促进信息服务业发展
通过充分利用大数据，过进一步释放技术红利、制度红利和创新红利，促进信息服务业发展，推进信息服务真正实现从“智能”向“智慧”的升级。
【本文为51CTO专栏作者“移动Labs”原创稿件，转载请联系原作者】
