[摘要]今年两会期间，政府工作报告提出，取消流量漫游费，移动网络流量资费年内至少降低30%。
5·17电信日资费调查
随着工信部要求三大运营商7月1日前全面取消流量漫游费的大限逼近，今年5·17电信日成为运营商修改并加速推出新套餐的重要节点。
早在今年两会期间，政府工作报告就提出，取消流量漫游费，移动网络流量资费年内至少降低30%。
7月1日即将到来，流量漫游费取消进程如何?三大运营商如何解决全国流量、省内流量以及本地流量的问题?对此，南都记者用了半个月时间，对目前中国移动、中国电信、中国联通三大运营商目前市面的套餐进行了全面摸底。“届时本地流量套餐将全部自动转成等额国内流量套餐”，移动方面告诉记者。
【市场走访】
资费套餐：全国不限量为主
记者发现，三大运营商目前已经把国内通用流量套餐作为主打内容，以往的省内流量套餐很多已经自动升级为全国通用套餐，或者停止办理。而以往被重视的“本地流量套餐”目前仅占套餐业务的1/4。如移动、电信在2017年推出的138元省内不限量版、129元乐享4G(省内***流量)，目前均已自动升级为同等内容的国内流量套餐。而目前，市面上还能办理的本地流量卡，三大运营商基本只保留日租卡。
另外，三大运营商都已经把***流量套餐摆上货架，除了移动还剩余不少流量限量套餐外，电信、联通基本都把这些有限流量套餐下架，如联通官网目前除了冰激凌套餐外，剩余的4G组合套餐、4G校园套餐、4G本地套餐等均已无法打开。
中国联通资费套餐
记者近日调查还发现，不少全国***流量套餐月费价格已经跌破百元，如电信的99元不限流量套餐、联通小冰神、移动88元不限量4G飞享套餐等，均已降至100元以下。
值得注意的是，当前的“不限”流量套餐，对限速都有了更为明确的规定。移动的88元不限量4G飞享套餐，每月流量使用达到40G，网速将降至3G网络。电信推出的99元“不限”流量套餐，国内不限量，但当月上网流量达到20GB后，上网速率降至3G网络。99元档小冰神卡同样如此，上限20GB后降至3G网络。三大运营商对于使用流量超过100G后，均限速至128kbps。移动客服代表告诉南都记者，限速后的128kbps每秒相当于早前2G网速，基本上已经无法支持看视频等情况。
中国电信资费套餐：
转换全国***量套餐限制多
不过，现有套餐想要转换为全国***流量目前似乎还有很多门槛。南都记者在电信营业厅了解到，关于本地流量套餐的升级，电信目前采取了用户分批测试的情况，即去年的套餐用户先行体验本地流量套餐升级。据电信营业厅的工作人员表示，目前本地流量的套餐要升级，基本都是改套餐，但由于系统的用户配置没有那么多，只能对最近的一批用户开放测试体验(2017年新申请套餐用户)，而相对2011年等比较久的套餐用户，将在七月取消漫游时全面开放。
联通营业厅的工作人员则表示，现在已经没有本地流量套餐，用户可以升级全国流量套餐。但南都记者注意到，如果用户之前办理的套餐还未失效，暂时还不能更换套餐。
相似的一幕也发生在移动营业厅，南都记者尝试更换套餐(188元不限量4G飞享套餐)，但营业厅工作人员表示，由于记者此前办理了优惠活动，目前只能升级(价格更高)套餐，只有等活动期满才能选择资费更低的套餐。南都记者随后咨询了移动客服人员，得到的回复也是一致，只有没有办理过优惠的用户才能用上价格更低的套餐。
中国移动资费套餐
另外，在走访过程中，南都记者了解到，除了系统自动调整的，与本地流量相关的套餐暂时还不能直接升级为全国流量套餐。
此外，在三大运营商的官网页面上，南都记者均未能找到老用户是否可转套餐等相关信息。对此，南都记者分别致电三大运营商的客服热线，移动客服代表告诉记者，老用户如果有需求，均可实时升级，只需更换流量套餐模式即可;电信客服称，老用户号码尚无协议(如话费返还活动等)，可进行套餐更换升级，具体情况需咨询客服进行登记查询。联通客服则表示，老用户是否可转无法核实，需要先进行登记，经工作人员受理后，以具体回复为准。
【降费背后】
30%降费空间从何而来?
2016年提出的取消漫游费被认为是三大运营商落实国家通信领域“提速降费”的重要举措。继2017年的取消语音通信漫游费后，今年3月份，工信部表示，将推动基础电信企业加快开展套餐梳理和调整、系统开发和改造、测试和业务验证等工作，并提出在今年7月1日前取消流量漫游的相关费用，移动网络流量资费年内至少降低30%”、明显降低宽带费用。
南都记者采访了解到，三大运营商正在推进相关工作，以确保这一红利如期实现。在流量降费方面，为实现降费30%的目标，除取消流量“漫游”费外，中国基础电信企业还将推出多种措施，如加大不限流量、大流量资费方案推出力度;开展流量套餐的扩容降费;降低流量消费门槛;推广流量放心用惠民服务等。
但在业内看来，30%的流量降费幅度并不惊人，过去3年内，三大运营商的降费幅度其实已经超过这个标准。南都记者根据三大运营商财报以及工信部公开数据了解到，2014年至2017年，三大运营商流量资费均价分别为134.7元/GB、78.1元/GB、47.88元/GB、28元/GB，2015年-2017年三年中的资费降幅分别为42%、38.7%、41.5%。对比2014年，2017年的全国流量价格降低了80%。
既然如此，为什么很多用户没有明显感知提速降费呢?“在以往运营商主导的提速降费工程中，运营商并未直接大幅降低流量的售价以及基础套餐价格，而只是在现有套餐的基础上采用流量日包、叠加包、赠送本地流量、闲时流量等多种经营策略，实现可控的降价幅度。”有业内人士透露。
南都记者了解获悉，2018年***季度，中国手机网民月均使用流量已达到3.29GB，比去年同期增长160%，通过手机上网的累计流量达到109亿GB，同比增长210%。消费者流量使用增速超过了流量资费的下降幅度，这也是用户感知资费下降不明显的主要原因。
通讯行业专家项立刚告诉南都记者，国家要求的30%降费不会直接体现在资费上，7月1日后，可能就是同等费用上给予多一些流量。“运营商是国企，如果直接降费会让运营商收入大幅下降，而国家对运营商的营收水平是有要求的，所以直接降费不太可能。”
也有运营商内部人士向南都记者透露，为了惠及更多的基础群众，这次降费还会涉及宽带、农村网络建设等方面上，所以并不会直接大幅降低流量的售价以及基础套餐价格。
省内流量升级全国流量套餐更实惠
南都记者了解到，此前，三大运营商降低并不是通过降低流量售价以及基础套餐价格实现降价，而主要通过大量赠送流量的方式。由于流量的边际成本趋于零，在网络容量充足的情况下，运营商大幅赠送的流量并不会给他们带来额外成本。不仅如此，维持了基础套餐价格的运营商，仍然可以在4G用户不断增长的情况下使得流量收入持续攀升。
根据工信部数据，移动宽带的增长已经成为运营商业绩继续攀升的主要来源。今年1-3月，三大运营商完成移动数据及移动互联网业务收入1509亿元，同比增长15.2%。
既然如此，那么此次工信部明确提出的移动资费年内降低至少30%的要求，运营商们会否延续以往的做法?
南都记者近日梳理各运营商目前市面上的资费套餐后发现，目前运营商主打套餐，大多数是在以往套餐基础上变更的。比如，移动广东分公司之前推出的138元省内不限量版(省内流量不限量，300分钟国内通话)，目前已经改成同价国内流量不限量套餐。这个改版的套餐与同期的188元国内不限量版(国内流量不限量，700分钟国内通话)套餐相比，实际上便宜了26元，降价幅度接近14%。而联通目前推出的198元冰激凌套餐(国内流量***，1500分钟)，与去年同期的398元套餐相比基本一致，而资费则下降近50%。不过，电信去年曾推出一款199元天翼不限量套餐(全国流量***量，3000分钟通话)，但是，今年电信官网上主推的同样价钱的套餐，通话时间则缩水到1000分钟。
“本地流量”或将继续存在
在4G时代，全国移动手机用户接近饱和，为了拓展农村、校园等新增市场，各地运营商会针对此类价格敏感用户推出极低资费的套餐，此类套餐价格远低于正常套餐。为了不让此类低价套餐冲击正常业务，运营商通常用“本地流量”的形式推出这种套餐。这些套餐普遍起步价都在10元左右，如18元的移动飞享套餐(国内100m流量，还会赠送一些省内闲时流量)，电信天翼日租卡(月费6元，省内800m流量/1元)，联通日租卡(月费5元，省内800m流量/1元)。
但这类套餐中的“低价流量”，在本地之外无法使用，从而避免了这类套餐与正常套餐之间可能产生的竞争。事实上，对于一些较少跨区域活动的用户，“本地流量”、国内流量并无太大区别。
然而，按照7月1日前提速降费的要求，取消流量漫游费被作为这次改革的重点。如果按照新规要求，这类本地流量离开本地无法使用的套餐可能也面临存留问题。有消费者就向南都记者反映，担忧取消流量漫游费后，以往享受的优惠套餐可能会消失。
南都记者在采访中了解到，这些“本地流量”在常规套餐中通常是作为优惠搭配赠送出去，并不是常规套餐项目。南都致电运营商客服电话咨询这一情况，三大运营商均表示，目前这部分优惠在活动期间不会取消，7月1日后要等待上级通知才知道是否变化。有运营商内部人士对南都记者强调，这一部分“本地流量”届时也会自动变更为全国流量。
不过，南都记者发现，在语音通话取消漫游费将近一年后，运营商仍存在本地语音的情况，如移动4G 18元飞享套餐赠送每月本地拨打本地100分钟语音通话。对此，移动客服人员告诉记者，这是免费赠送的，与国家规定的取消漫游费并不冲突。但项立刚告诉南都记者，国家明令取消语音漫游费，运营商仍存在本地话费，这种操作是违规的。
【消费建议】
按兵不动，观望等待7月1日来临
广东省通信管理局相关负责人表示，三大运营商肯定会在期限前完成取消流量漫游费的，但是具体工作内容，要各公司才能透露。对此，南都记者分别咨询三大运营商有关取消流量漫游费进展问题，但截至发稿时，运营商均未给出回复。有移动内部人士透露，届时本地流量套餐将全部自动转成等额国内流量套餐。而有业内人士向南都记者说，“到时肯定会全部变的，不然就是违背国家规定。”
在走访中，南都记者发现，目前的有关全国流量套餐，大多数只能为新用户办理，老用户办理往往不符合资格。而移动申请资格比较宽松，但是可能需要升级套餐，但这种升级套餐往往是运营商推出的优惠活动，在到期前不能更改，可能在7月1日后就不会那么实惠了。
以近年运营商相继推出的流量包业务为例，不少用户购买是为了解决流量不足。但是南都记者走访各大运营商营业厅，给出的回复都是：在失效之前不可以退流量包。在全国流量***量后，这些流量包可能就派不上用场。如果消费者对于流量使用不那么敏感，对于更改套餐，除了系统自动调整的，不妨观望等待7月1日后。
