日前，经李克强总理审批，国务院印发《关于进一步扩大和升级消费信息持续释放内需潜力的指导意见》，该意见的出台对于加快信息消费扩大升级、持续释放发展活力和内需潜力、推动供给侧结构性改革具有重要意义，特别是在带动远程医疗、在线教育、智慧养老等新型信息服务的应用以及对于民生改善意义重大。
第85期【智造+V课堂】邀请：中国信息通信研究院，政经所主任何伟，规划所工程师王秋野分别就本次指导意见的背景、重点领域部署、政府相关政策以及信息消费相关工作和未来发展方向展开深度分享。
一、分享嘉宾
何伟
中国信息通信研究院 政策与经济研究所战略研究部主任
何主任针对信息消费政策的出台背景，总体部署、重点工作等方面内容进行深度、全面的解读。
王秋野
中国信息通信研究院
产业与规划研究所大数据与数字经济研究部工程师、高级项目经理
擅长领域：
- 大数据产业规划、数字经济顶层设计、信息消费、IDC等级评定等面研究和咨询;
- 在ICT领域具有多年项目经验。
在过去的几年里，王工深耕信息消费工作。本次分享他将主要针对信息消费过去几年发展、与企业相关的工作和下一步企业推动信息消费的方向和计划几个方面进行分享
二、分享主题
《信息消费政策及相关工作解读》
三、分享大纲
1. 信息消费文件出台背景;
2. 文件的总体考虑及重点工作;
3. 下一步工作思考及建议。
四、原文实录
原文实录context：
1. 信息消费指导意见解读
国务院近期出台了《进一步扩大和升级信息消费释放内需潜力的指导意见》。信息消费这个概念，可能有的朋友会比较熟悉这一点，还有一些朋友不一定很熟悉，所以借次机会首先介绍一下背景情况。
金融危机以来，传统上经济增长的三架马车——投资、消费、进出口，在投资下滑、进出口疲软的情况下，消费成为了经济增长的三架马车之首。2013年8月国务院印发《关于促进信息消息扩大内需的若干意见》，也就是2013年国发32号文件，把信息消费作为一个消费领域新兴的增长点提出来。
信息消费主要包括了信息服务和信息产品的消费，这是一个基本范畴。从2013年以来，信息消费规模呈现出快速增长，2013年信息消费规模在2.2万亿左右，到2016年底规模已经上升到3.9万亿，年均增幅大概在21%左右，增幅是同期最终消费的增速的2.3倍，在最终消费中的占比也达到10%左右，可以看到在消费领域，信息消费呈现出快速增长态势，确实是新兴的消费领域。
国家非常重视这项工作，2013年以后，连续四年的政府工作报告都提到了关于信息消费的内容。尤其是今年在政府工作报告里面提到了信息消费，8月印发了《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》，为同一个领域连续出台两个国务院的文件，其实这还是比较少见，可以看到国家对这一消费领域的高度重视。
从信息消费过去几年发展来看，信息消费呈现一系列变化。
(1) 从外部看：
第一，居民收入快速增长，为信息消费发展创造了良好的条件。居民消费和收入增长是呈正比的，过去几年整个国民收入增长迅速的，消费结构明显升级，市场消费正在向个性化消费升级。
第二，信息通信技术的发展，尤其是网络快速发展，也为信息消费创造了良好条件。网络的普及和覆盖程度提升，为接入网络、享受信息消费创造了基础条件。
第三，很多配套条件逐步成熟。比如网络支付、物流快递这些行业的发展，其实是相辅相成的，为信息消费的一个扩大创造了良好条件。
(2) 从内部看：
信息消费内部结构也在出现大的调整。比如，我们可以看到身边信息消费的主体发生变化，80后、90后成为了消费主体，同时，老年人，银发一族，现在也在普遍的使用网络业务和应用。从消费的内容来看，2013年大家可能关注的是语音这类信息消费，现在看到很多线上线下结合的消费，包括一些覆盖全场景的应用消费，包括衣食住行的全场景消费，蓬勃兴起。
(3) 产品看：
过去可能更多的一些信息产品，电脑、手机居多。现在虽然手机普及率已经比较高、广泛普及，但是仍处于持续升级的过程，智能手机不断向高端化升级。同时，有很多新的产品出现，包括可穿戴的设备、数字家庭产品等。
这次文件出台正是看到在消费领域的变化，提出了扩大和升级信息消费，核心是打造信息消费的升级版。怎么来理解信息消费的升级版呢?更多的是说从原来传统的、从线上的信息消费向线下延伸;另一个升级，也体现在消费理念、消费方式的升级。比如，过去我们习惯使用网络上的免费服务，现在收费服务理念慢慢的也已经被广为接受，很多领域，尤其是视频、游戏等领域，付费用户占比越来越高。
(4) 在文件里面，信息消费强调了重点领域：
第一类是针对居民生活类的信息消费服务。这个主要是满足人民群众的便民、惠民的生活，能够看的比较清楚有以下几个方面：
- 面向社区生活的一些融合型的线上线下融合服务。包括网上超市、餐饮、外卖，也包括上门家政、包括演出票务等线上线下结合的、面向社区生活的服务。
- 面向文化娱乐的数字内容、数字创意的服务。常见到的包括网上阅读、网络音视频、网络游戏以及知识分享这样新业态，现在也是发展比较迅速。
- 面向便捷出行的、交通旅游的、线上线下结合的服务。现在经常用到的网络约租车、共享单车、短租、机票预订、在线旅游线路定制，这些服务也是值得关注的生活类信息服务领域。
第二类是面向公共服务的信息消费服务。例如，线教育也是发展比较迅速的领域。比如学历教育，包括一些高等学校的大规模课程，以及在职培训，以及在线直播也有许多是面向教育领域的，这都是值得关注的在线信息服务领域。政务服务是各个地区推得比较快的领域。包括网上办事大厅、便民服务、电子证照等领域，其实都是通过在线的方式来为居民提供一些服务。
前两类更多的是直接面向消费者，还有一大类称之为“行业类信息消费”，有许多是面向广大企业提供的信息服务。比如行业领域的电子商务平台服务，通过对电商平台服务去支撑行业信息化。还有一些信息消费全过程的支撑服务，类似网络支付、物流服务以及供应链管理服务等，是为整个信息消费提供重要支撑。还有系统集成类服务，包括远程运维、远程管理、智能监控等，通过在线形式提供信息技术服务。这几类更多的是面向企业类用户去提供信息服务消费。
第三大类是信息产品。有很大的发展空间，尤其随着人工智能技术的发展，产品数字化、网络化、智能化升级的趋势越来越明显。比如，随着数字家庭的推广，越来越多的家电产品具有联网功能，这种智能化家居产品，有很大的空间。今年政府工作报告里面也专门提到了发展数字家庭等信息消费。还有一些前沿产品也值得关注，与信息消费密切相关。比如，可穿戴设备、AR/VR产品、消费级无人机以及智能服务机器人、网联汽车等，都是面向未来的比较有增长潜力的信息产品。
(5) 要推动这些信息消费，需求侧、供给侧都还存在一些问题。
从需求侧看，还有很大的消费潜力，我们要怎么去挖掘?比如从网络的覆盖来看，还有覆盖不全面的地区，还有很多人连不上网、用不上网络;还有一些消费者是信息技能不足，不知道怎么使用网络，在技能方面存在瓶颈。许多消费者在网上信息消费还存在顾虑。比如，网络诈骗、信息泄露等，制约了很多人的网上消费。
除了消费者这方面，更多的问题出现在供给侧。
第一，现有的产品或服务不能满足消费者的需求。比如，有些产品功能比较单一。前段时间我们做了一些调查，像可穿戴设备的功能、使用便利性上确实存在一些问题，还没有形成热点。
第二，信息消费是比较典型的供给创造需求的领域。有很多产品或者服务，当我们没有去创造出来之前，其实是不知道有这方面的需求，也就是说很多需求需要从供给侧进行创新、去挖掘需求。比如，最常见苹果手机、APP这些形式，苹果没有推出这个产品之前，可能都不会想到用这种方式去使用手机或者去应用更多服务。
要扩大或者升级信息消费，需要从供给侧和需求侧两个方向去做工作，或者都要去发力，来加快突破这样一个瓶颈。供给侧，这个文件里面提到很多方向。
- 在增强供给能力方面，要增加信息产品的有效供给，比如，数字家庭产品，不是没有产品，而是缺乏应用场景。4K电视主要是数字内容跟不上，导致应用供给不足。一方面是要提高产品智能化水平，提高产品品质，同时要创新数字文化、在线教育、在线医疗等应用服务，于产品相互衔接，走软硬结合的路径，通过应用场景来去挖掘更多产品。
- 在需求方面，怎么让更多的消费者能够享受到信息消费?也就是怎么去扩大信息消费的覆盖面。需要升级和扩大网络覆盖，让更多的人能够用起来;依托社会力量开展数字技能培训。
以上主要介绍文件出台背景，包括需要注意的一些重点领域，以及政府的一些推动措施，谢谢大家!
2. 信息消费相关工作介绍
从2013年的8月8日，国发2013年32号文发布以来，我们做的事情有这样几件：包括国家信息消费、试点城市的一个遴选和建设、示范城市一个遴选和建设，以及和我们企业更加密切相关的示范项目的遴选和推广等一系列的活动，一直持续到2016年底，到今年的年初就是40号文发布前。
(1) 2013年启动全国首批国家信息消费试点城市
首先在2013年年底的时候，我们就启动了全国首批国家信息消费试点城市，包括县级和区级这样一个遴选工作。第一批我们在全国范围内共遴选出了68家信息消费试点，市区县进行一个试点工作。江苏也是有两个城市进入了我们首批，同时我们在2014年就开始启动了相关试点建设工作。在2014年年中的时候，我们就启动了信息消费工作的动态检测和评估的一些工作，制定了一系列的监测指标体系和我们的一些评估方法。同年在9月的时在北京召开了国家信息消费试点市区县的工作座谈会。这个也是在文件发布之后的第一次重要的会议，当然也是对试点城市的一个阶段性总结。
过了一个多月，由我们院主要建设了国家信息消费试点城市综合服务平台，在这个平台上我们也是与各地的工信口的这些单位，以及全国大概几百家这样的一个企业进行交流以及一个展示，我们同时也推出信息消费的微信公众号，这个大家感兴趣也可以关注一下。我们有一些最新的政策，包括最新的一些动态，都会在这个公众号上进行一个发布，并且也进行一个通知和互动。
(2) 2014年第二批试点城市
到2014年这个也是相当于32号文发布的第二个工作年。这一年我们重点也开展了几项工作，第一项工作是我们遴选了第二批试点城市，共36家。这样截止到2014年，我们总结遴选出了104个国家信息消费试点城市。试点城市我们重点也是在推各市点城市的典型应用和重点项目，在2014年年底我们工信部这边也与国家开发银行正式签署了一个合作，联合来征集一些重点项目进行一个支持。
此轮的征集项目中，我们是上报的近三百个项目中也是逐个去筛选，筛选出100个项目进入了国家开发银行的支持候选目录，最后国开行是筛选出20个比较有代表性的、前景较好的，也是创新性比较强的、也可复制、可推广的这种类型的项目，进行一个深度的交流。并且我们也是与国开行一同对一些重点的项目进行了一些实地的调研，最后国开行也是启动了一定的基金，部分企业进行了一个支持，这个支持的力度和支持的数量也是比较可观。
(3) 2015年全国范围内启动了信息消费示范城市和示范创新应用项目
2015年年初的时候也是根据部里的一个要求和我们工作的一个计划，我们也正式在全国范围内启动了信息消费示范城市和示范创新应用项目的一个遴选工作。在这个工作中，我们也是从104个试点城市的范围内，遴选出了25个示范城市进行一个示范推广。示范城市在我们江苏省这边也有好几家，整体我觉得群里的有一些朋友们可能对这个工作还有一些了解，包括示范项目。
示范项目我这里有一个大概的数字可以跟大家分享一下。项目征集的范围，我们是面向全国的104个试点城市，当时是分了电子商务以及公共服务信息化等8大领域，供征集上来290余项目。经过我们组织的专家评选和层层筛选，最后我们是遴选出了60个可推广的、可复制的，创新性比较强的项目作为示范项目，并且在年底网站上做了一个公告。我们这边企业也是占了很大的部分，在60个示范项目中，江苏省的示范项目总数居第一的位置。部里对示范项目也非常的重视，结合我们其他的一些活动，比如说，信息消费城市行和2016年年底的信息消费示范城市的一个工作总结会，还有2015年和2016年年底的总结会，都专门的开辟了示范项目的典型案例的展示和推广。在城市行中，我们也对示范项目进行了一个专题报道，在媒体上和我们的微信公众号上同步地去宣传和推广，也起到了一个很好的效果。
以上大概是在2013年30号文发布以后，我们重点来推的面向企业和面向地方政府来做的一些工作。下面我再跟大家分享一下现阶段，包括从今年开始，我们与何主任是共同配合来做的一些工作。
(4) 2017年重点推进中国信息消费联盟
从年初我们启动国发40号文件编制以来，我们也是在策划一些工作。现阶段我们是重点要推进的工作之一，是我们要成立中国信息消费推进联盟。我们的联盟整体的牵头部门在我们信通院，也是在工信部的指导和大力的支持下，联盟也是本着推动信息消费、创新发展，要打造成一个政府大力扶持，企业激发活力和院校科研院所作为智库的这样一个“政产学研用一体化”的联盟。
这里面对联盟具体的事情不做具体详细的阐述，我们现阶段也是在成员募集阶段，也欢迎各位企业积极加入到我们信息消费产业推进联盟。在联盟框架下我们也会积极与各协会联盟来合作，当然我们也会积极与我们省企业家信息化协会积极对接，共同来推进我们信息消费联盟的发展。我们的联盟也进入了一个实质性的筹备阶段，也得到了多方的支持，下一步我们也计划在10月底或11月初正式的成立，这是我们现阶段一个重点工作，当然我们还有一些事情也正在逐渐来推进。
与我们企业密切相关的工作，后续我们还将在加大力度地去推动示范城市和示范项目的一个遴选与推广的工作，并且我们今后活动的形式和推广宣传的形式，以及遴选的范围和遴选的要求，我们也会逐渐地去完善，去提升。今年的40号文件一些新的变化和现在信息消费升级发展的一些特点，我们也正在制定一些具体的一个示范方案，到后期也非常欢迎各位企业积极来申报我们的示范项目。
后续我们有一个简单的工作计划，大概要点简单的介绍一下。就是说我们在信息消费优秀示范项目评选这一块，我们可能会在遴选一批示范项目的基础上，结合我们的一个信息消费深度城市行，包括我们的体验中心创建和我们一些搭载设置，进行一个对接和一个合作，以及我们与一些地方在信息消费方面的一些创新性的活动进行一个合作，来对我们企业一个成果和优秀的案例进行宣传。
目的是通过我们的一些工作和我们这个平台，来实现我们整个企业的一个发展和我们信息消费整体工作的一个推进，使我们也计划对信息消费的优秀案例进行一个深度的搜集和研究，来形成一个我们作为国家智库研究院做一个行业的分析和总体的汇总，以及总体的评估和检测的一些工作，也计划对于优秀的案例进行一个详细的整理，最后我们也要形成信息消费的一个优秀案例集。同时基于我们院的一个平台和中国信息消费推进联盟这样一个平台，我们也会面向企业进行一些认定和评选、授牌等一些工作，对企业业务的发展和对接起到了一个助推作用。
