广州，华南政治、经济、贸易、文化、科技中心，两千多年悠久而独特的历史孕育了这方土地务实开放、严谨细致、敢于争先的品格。这种品格潜移默化地影响着广州市的各项建设事业，电子政务也不例外。
广州市电子政务一直走在全国前列。国家行政学院最新发布的《2015中国城市电子政务发展水平调查报告(EGDI)》显示，在参与调查的302个目标城市当中，广州市电子政务发展指数以90.22分位列第三位，仅次于北京、上海。以省会城市得以与两座直辖市比肩，骄人成绩的背后是广州市政府审时度势，勇于创新，不断调整电子政务的发展战略的专注与坚持。
一、“智慧广州”起航，电子政务模式急需转型
2010年以来，随着“智慧广州” 的提出和不断深化，社会各界对市政府公共管理和服务的依赖程度不断加强，广州市政府敏锐地认识到政务信息化在整合社会信息资源，促进政府转变职能，加快经济社会发展等方面将发挥越来越重要的作用，而长期形成的各级部门自行采购软硬件、开发应用、部署系统、运行维护的建设方式，却成为了限制政府能力的紧箍咒：
信息资源共享和业务协同难以开展：智慧城市的基础是信息的充分流动，而传统的“垂直”式的电子政务主要满足本部门的需要，又由于经费条件、技术能力参差不齐，导致部门间信息化和信息安全防护水平不一、标准各异，为信息资源的共享和业务协同造成障碍。
业务上线周期长，基础设施资源利用率低：传统的电子政务系统通常包括从软件至硬件的一整套解决方案，为了保证服务质量稳定可靠，系统建设一般不考虑资源复用，而且性能配置要能够应对业务峰值的冲击，因此多数情况下，系统资源处于空闲状态。事实上的“过配”导致资源利用率低，造成无效投资。
资源分散，用户体验差：由于业务系统众多，访问入口繁多，使用方式不同，导致用户需要不断学习和适应各个不同的系统。比如，广州市的信息发布渠道有政府门户网站、中国广州发布、网上信访大厅、部门网站、各行业的“行业通”等，功能有所重叠而各有侧重，使用者难以辨识他们的异同，体验欠佳，满意度不高。
因此，广州市决定对电子政务的发展战略要作出重大调整，政务信息化建设要从部门型、整合型发展到平台型建设阶段，要从单一机构运用走到跨部门协同，要从自建自用走到社会广泛的参与和公共治理，最终走到基于数据决策的服务驱动型政府。而转型的第一步，就锁定在建立“统采分签”的模式，采用集约化的建设思路，避免重复投资，利用电子政务云强大的承载和扩展能力来适应各类电子政务服务不断调整和变化的需求，促进数据和业务系统与承载的技术环境分离，使政府信息化水平跨越式发展。
为了确保政务云建设有章可循，广州市于2013年推出《广州市基于云计算的电子政务公共平台总体技术框架》，内容涵盖基础设施层、信息资源层、应用支撑层、应用系统层、业务展现层、信息安全保障、运维监控服务的“五横二纵”体系，并于2014年制定《广州市科技和信息化局关于广州市电子政务云服务平台硬件基础设施资源租赁服务相关事项的通知》(穗科信字〔2014〕46号)文件，明确了广州政务云的业务模式，借助市场的力量，由技术实力雄厚的专业公司负责建设、运营、维护。政府不再对硬件进行投资，转而向运营公司租用资源。各部门的新业务必须在政务云上部署，老业务随生命周期逐步迁移。至此，广州政务云的技术框架与业务模型都已酝酿成熟，但是这样美丽的构想能够通过实践的检验吗?
二、北明软件与华为强强联手，广州政务云放异彩
2014年初，北明软件携手华为，中标成为广州政务云服务商，负责投资、建设、运营广州市政务云。北明软件具备专业的云规划、云建设、云运营和云迁移能力，而华为具备业界领先的网络、安全、服务器、存储、云平台等ICT产品和解决方案。双方优势互补，为广州市提供从业务咨询、平台建设到运营维护的完整服务。
双方详细梳理了广州市政府各部门业务需求，对政务云物理层、资源层、服务层进行统筹设计，构建政务信息统一信息服务平台，针对性打造广州市政务云八大服务功能——机房服务、计算服务、存储服务、云管理平台服务、灾备服务、安全服务、网络服务和迁移服务，既能够减少对现有系统的冲击、保护原有投资，又能够更充分地利用资源，以更少的投入、更短的建设周期、更低的建设风险开展新业务，便于部门业务协同。
统一信息平台，打破信息壁垒，提升用户体验
广州政务云打破原有“以机构为中心”的技术与应用框架，转向“以需求为中心”的新型模式，汇集各个部门的信息资源，实现统一调度和跨部门的业务流程，支撑业务融合创新;利用政务云整合数据交换及共享平台、统一身份认证等成熟的PaaS组件，以及一批通用和共性应用，如协同办公、门户网站、市民网页、市民邮箱、市民卡等，为不同用户提供统一的信息服务;同时，通过建立“基于云架构的电子政务信息系统设计及使用指引”体系，规范流程和机制，引导各部门正规化使用政务云资源，改善用户的使用体验。目前已经开通的服务包括基础教育公共服务平台，区域卫生公共服务平台，国土资源公共服务平台、科技创新公共服务平台等。
按部门的IT资源按需租用，分钟级上线
利用华为FusionSphere虚拟化管理系统、高性能FusionServer系列服务器和OceanStor系列存储系统组成计算和存储资源池，结合CE12800数据中心核心交换机和USG6600下一代防火墙等硬件资源组成的网络资源池，以VDC(虚拟数据中心)的形式统一为全市各部门的电子政务公共服务类应用提供按需、可靠、高效的基础软硬件服务。各部门申请的IT资源可以在线发放，实现分钟级上线，极大减轻了政府各部门系统安装的负担。
IT资源统一管理、简单运维
通过部署华为ManageOne统一管理系统，为广州电子政务云平台提供统一的运行维护和业务管理平台。该系统不但能够对机房基础设施、IT基础架构以及应用系统进行主动和可视化的运维管理，还能够对传统硬件资源和云化后的虚拟化资源进行统一管理和调配，同时提供产品自定义、业务流程自定义、角色权限自定义等灵活的运维功能，并支持业务以VDC(虚拟数据中心)的形式发放。VDC内的资源由各部门自行管理，确保各部门对各自IT资源的绝对管控。
确保信息安全、业务可信协同
广州政务云平台遵从电子政务公共平台安全规范，对信息资源提供了完整的安全防护，满足国家等级保护的要求。利用华为USG6600下一代防火墙、TSM终端安全防护等先进的信息安全解决方案，提供完整的网络边界防护、内部防护和主机安全加固。利用安全设备灵活的虚拟化能力，实现等级保分级分域，各部门可享用定制化安全服务，对某些特殊要求的用户可使用符合等保三级的区域安全加固服务。
完整的信息安全防护能力，确保广州市各部门业务在电子政务业务专网子云、电子政务安全岛子云、电子政务互联网接入子云三个逻辑隔离的政务外网子网开展。同时，基于统一的架构，业务之间数据共享和协同更加易于开展。
多维度可靠性设计，确保政务可用性
广州政务云平台自身具有完备的可靠性设计，涵盖虚拟化、存储、重要数据保护设计以及网络路径全冗余等备份和恢复能力，同时提供本地备份、异地备份等备份服务以及灵活的备份策略，从而加强系统可靠性和数据保护方面的要求。
三、高效、统一、经济、安全，广州政务云收实效
广州政务云于2014年6月投入运营，为政府部门电子政务系统提供高效、安全、稳定的云服务，各个政府部门统一使用计算、存储和网络资源服务，利用快速部署、横向扩展、按需分配、动态调整等特性，形成城市级的信息资源整合应用体系，有效节省政府在基础设施方面的投入和IT能源消耗，促进数据和业务系统与基础设施平台分离，提高政府信息化整体建设水平。
广州市获得了电子政务全生命周期的IT支撑，涵盖咨询设计、建设实施、维护支持、优化和业务变革方面，服务范围涉及企业基础网络、统一通信与协作、云计算与数据中心、政务信息安全、业务应用系统等，政府用户从此摆脱繁琐的资源规划等非核心工作。
提升政务信息化的整体效率和发展水平。依托于云服务中心，通过云计算资源预置、弹性扩展的特性，信息化项目的部署周期平均缩短了70%以上。通过集约式的建设，各单位技术人员从日常运维工作中解放出来，使有限的技术力量更加专注于应用服务系统建设和数据资源管理工作，有效促进了部门间业务协同与数据共享的发展水平。
广州市大大节约了电子政务建设的财政支出。将政府各部门、各地区的电子政务的采购支出集中起来统一使用，广州市各单位采购服务器、存储等硬件较以往下降了四分之三，经费节约成效明显。
信息安全得到有效改善。通过云平台建议安全标准，使得整体信息安全防范水平得到大幅提升，也为业务协同扫除了的信息安全风险。
广州市政务云在开通之初即承载了26个部门的近60个业务系统，经过一年的平稳运行与扩容，目前已支撑了近60家单位的150个业务系统运行，成效显著。无论在技术实现，还是商业模式，广州政务云最初的规划设计目标均已实现，为引领广州市电子政务建设进入更高的发展阶段提供了坚实的基础，有力支撑“智慧广州”战略的稳步实现。
