近年来，云计算、大数据蓬勃发展，已经从概念阶段逐渐发展成为信息化时代的核心技术，相关应用遍地开花，渗透了各行各业；国家“互联网+”行动的稳步推进，也加快推动了互联网与各领域的深入融合和创新发展。在智慧龙岗的项目建设上，新点软件和华为强强联合，推出龙岗区“一窗式”服务平台，加快推动了龙岗区政府职能转变，变“一站式”为“一窗式”， 变“多头式”为“集中式”，从根本上改变了现行体制下，政务服务事项碎片化、服务手段单一、信息资源孤岛、政务服务运行缺乏统一标准的现状。华为云桌面作为信息化系统的承载平台，提供了弹性扩容的基础设施和按需扩展的服务模式，实现了数据集中化管理和安全性能的大幅提升，优化了业务应用的性能与用户体验。
一、创新背景
十八届三中全会吹响了全面深化改革的集结号。近年来，国务院把简政放权作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。国务院于2015年上半年印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，2016年4月14日，国务院办公厅转发国家发展改革委等10部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点的实施方案》（国办发〔2016〕23号），推进“互联网+政务服务”具体落实工作，实现“一号一窗一网”目标，使服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事满意度显著提升。
“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。龙岗区政务服务中心作为实施政务公开、加强政务服务的重要平台，是深化龙岗区行政审批制度改革建设、构建服务型政府的重要载体。
随着简政放权工作向深水区推进，龙岗区政府相继出台了《龙岗区2015年加快行政审批改革 提升行政效能工作方案》、《龙岗区投资项目审批流程优化方案》、《龙岗区优化工程建设项目审批实行“一窗式”综合服务工作进度安排》等多个文件，推进“互联网+政务服务”的具体落实，明确提出推行“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”的政务服务改革，强化基层治理能力，构建内顺外畅、横向覆盖、纵向分层、前后衔接的政务服务体系；在区行政服务大厅设立“一窗式”窗口，将工程建设各环节的审批服务纳入 “一窗式”综合服务，实行政府投资、社会投资工程项目业务一窗办理。
二、优势互补，创新建设龙岗“一窗式”服务模式
江苏国泰新点软件有限公司（简称“新点软件”）自1998年成立以来 ，致力于电子政务领域的软件研发，在政务服务行业拥有广大的用户群体。在本次项目的建设中，将新点软件多年的政务服务行业业务积累，华为的云技术，用户丰富的行政管理经验融为一体，推出龙岗区“一窗式”服务平台，借助现代信息网络和大数据技术，整合全区行政资源，优化区、街道、社区服务窗口设置，打破行政界限和数据孤岛，跨区域、层级、部门限制，构建出“横向到边、纵向到底”的政务服务体系。该体系以公众、企业的服务需求为导向，充分实现了基层公共服务的规范化、均等化、便捷化和智能化。
龙岗区“一窗式”政务服务平台通过全面清理政务服务事项，梳理并建立权力清单库，33家职能部门合计608项政务服务事项全部入库，并通过量化裁量标准、风险点智能关联、监察协同联动，确保权力公共透明运行。进一步梳理审查要点8896条，受理条件情形分类24806种，通过系统自动提醒和告知，实现窗口服务标准化，提高窗口受理的精准度和规范度。建立起“三级四同、事项同源”的事项管理机制。“三级”即龙岗区本级即下属街镇、村社三级，“四同”即事项名称、编码、依据、类型同源，依托于统一的权力清单库，实现了权力事项的同步同源公开。
图1 “三级四同 事项同源”管理
“一窗式”政务服务平台将各窗口受理事项需要的基础信息进行兼容整合，将各事项申请材料的受理、初审、分流、送达等工作集中处理，审批窗口只需审核、出证，其余办理过程均由“一窗式”受理工作人员负责内部流转，防止了审批事项场外受理、体外循环、审批时限作假等弊端，彻底杜绝了“两头受理”、“超时办结”等现象。“一窗式”服务平台秉承“服务大众、情系民生”的宗旨，通过与“深圳市电子政务共享平台”的对接，实现深圳市各部门的业务办理数据和证照信息的自动获取，申请人办理时，可直接调用其基本信息和相关业务信息，省去了“来回跑路、重复申报”的麻烦。
图2 龙岗区“一窗式”政务服务平台系统界面
在工程建设项目并联审批方面，龙岗区将房建类和市政类项目纳入到平台中统一管理，按照改善投资环境、减少办事环节、优化审批流程、提高行政效率的原则，融合“一窗式”服务的理念，设立综合窗口，形成了事项材料的“一单清”、受理反馈的“一窗式”、部门审批的“联动式”的工程建设项目联合审批机制，推动并联审批工作实现规范化、程序化、科学化、高效化，确保建设项目在龙岗的快速审批、快速落地、快速建设、快速投产。
在服务方式转型的同时，龙岗区行政服务中心也加大了拓宽政务服务渠道的力度。首先，对实体大厅进行改造升级，优化传统服务渠道，充分利用物联网、移动互联、大数据等技术，引入融合了“一窗式”服务平台一体化的排队叫号、智慧引导、自助服务、视频监控等智能化终端设备，为办事群众提供智能化的服务体验；其次，推进网上政务大厅建设，集成“智慧龙岗”移动APP，拓宽新兴服务渠道，建设政务服务O2O模式，通过网上预约、网上申报、网上审批和二维码的融合应用，实现“简单事项无需去现场”，“复杂事项现场只去一次”的线上办理新模式，推动“一窗受理、内部协同、限时办结”的基本工作模式向线上与线下相结合的模式转变；并且按照全区政务服务网络系统的统一布局，以龙岗区政务服务中心为枢纽，将服务下沉到街镇、村社基层，实现区、街镇、社区标准无差异、服务无界限的一套标准服务体系，在国家政务服务相关技术标准和跨地区互认共享标准的基础上，最终能够实现跨区通办、近办服务。
三、强强联合，解决方案成效凸显
龙岗区行政服务大厅于2014年7月份正式挂牌启用。第一批20个部门、88个窗口、136位工作人员进驻大厅，为行政相对人提供389项行政审批和公共事项方面的服务。截止目前，龙岗区、街道、社区行政（便民）服务大厅共设置综合窗口554个，其中，区行政服务大厅按商事登记、工程建设、综合服务等3类主题设置了30个综合窗口（各类窗口分别为13个、6个、11个），可受理24个部门的528个事项，其中，龙岗区行政服务大厅的窗口数量从成立之初的92个，下降为目前的59个，同比减少了约36%。各街道大厅平均设立了10个综合窗口，进驻71项事项；社区大厅平均设立了4个综合窗口，进驻41项事项。平台自上线运行以来，合计办理事项168920件，日均办理636件，办理时限平均压缩了2.4天，提前办结率达24.14%，群众满意度达到99%。体现了“一站式”的服务理念和“智慧、共享、高效、便民”四大特点，提高了行政效率，降低了办事成本，方便了办事群众。
2015年4月9日，《人民日报》政治版头版详细刊登了龙岗区推行权责清单制度的情况；2015年9月，在“全国行政服务大厅典型案例展示”活动中，龙岗区行政服务大厅被评为十佳优秀案例。
事实证明，新点软件和华为在智慧龙岗项目建设上的合作是一次业务和技术上的深度融合，是对双方创新能力的高标准检验。在未来的发展中，新点软件和华为将紧扣客户需求、业务发展和最新技术，进一步整合资源，对联合解决方案进行持续的迭代更新优化，服务于更多的行业客户。
