12月4日，在3G商用近五年之后，国内三大电信运营商终于获发TD-LTE的4G牌照，拿到了启动4G商用的资格。不过，工信部没有像此前传闻中的那样，给中国电信和中国联通发放FDD LTE牌照。
中国电信、中国联通在今年均表示采用TD-LTE和LTE-FDD的融合组网方式，为何只向这两家企业发放TD-LTE牌照？以下是工业和信息化部相关负责人的解读：
TD-LTE牌照是根据电信运营企业申请发放的，考虑了LTE技术发展和产业成熟度等多种因素。目前，我部收到三家运营企业申请TD-LTE牌照的相关材料，并且三家运营企业均已开展TD-LTE规模网络试验，TD-LTE技术完善和产业发展的成熟程度已具备规模商用的条件。
我部将根据企业申请，依据相关法定程序，批准相关企业开展LTE FDD网络技术试验，系统验证LTE FDD和TD-LTE混合组网的发展模式，并将在条件成熟后，发放LTE FDD牌照。
同时，考虑到保障网络信息安全，建议4G牌照只发放一张我国主导的TD-LTE。为何还要开展LTE FDD试验、未来还要发放LTE FDD 牌照？
答：TD-LTE和LTE FDD都是新一代移动通信的国际标准，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势，目前全球已有10个TD-LTE和LTE FDD的商用双模网络。
目前，我国已规划了TDD和FDD制式的无线电频率，为充分利用频率资源，方便用户在国内国外都能很好使用移动通信业务，我国需统筹发展TD-LTE和LTE FDD。
同时，我部也将研究加强网络信息安全方面的相关措施，积极开展保障我国网络信息安全、保护个人信息等工作。
为什么向三家运营企业只发放TD-LTE牌照，是否违反WTO关于“技术中立”相关规定？
答：近期，中国移动、中国电信、中国联通向我部提交了TD-LTE牌照申请，我部依照法定程序，向三家企业发放了TD-LTE牌照。
我部遵循“客观、及时、透明和非歧视”原则，牌照发放符合国际规则。
三家运营企业都发放了TD-LTE牌照，三家企业是否会建设三张TD-LTE网络，进而导致重复建设和资源浪费？
答：一是未来全国2G、3G和4G网络将会长期并存发展，换言之，4G网络可以与2G和3G网络一起协同组网工作，这样可以有效避免重复投资。
在建网初期，4G主要覆盖热点地区，当没有4G覆盖时，4G多模终端（兼容2G、3G、4G多种制式的终端）可以自动切换到2G或3G网络进行通信，这样可以使4G网络建设初期的规模不用太大，成本也会得到合理控制。
二是我部将进一步推动三家运营企业开展共建共享的相关工作，鼓励和引导相关企业通过租建结合的方式组建4G网络，避免重复建设和资源浪费。
此外，工业和信息化部相关负责人还就4G牌照发放的意义、4G牌照发放面临的问题做了解答：
4G牌照发放的意义
1、4G会给移动通信用户带来哪些新的业务体验？
答：4G具有上网速度快、延迟时间短、流量价格更低等特点，能够有效实现移动状态下的高速数据业务。随着我国4G的建设发展，不仅可以更好地满足移动用户高速无线上网的需求，而且将促进移动互联网业务应用持续深入，推动移动生产办公、移动电子商务、移动交通物流、智慧家庭等行业信息化服务不断扩展，并将催生更多的业务形态和服务模式，让更多的用户分享到4G发展带来的成果。
2、4G发展对促进信息消费有哪些作用？
答：在当前重要的发展机遇期，加快推动4G商用发展，对促进信息消费、拉动内需、实现国家创新战略具有重要意义。具体而言，4G的部署可以有效带动产业链快速发展。
一是4G建网过程需要采购大量网络设备，未来这些设备可能还会进一步升级改造，这将刺激我国设备制造企业研发先进的设备。
二是带动手机终端的升级换代，将促进终端生产企业制造更先进、更丰富的终端产品。三是网速快了，终端好了，也将推动软件企业开发出更多更好的应用，进而带动整个电信服务水平的提升。
3、4G发展对拉动经济增长有哪些作用？
答：结合历史经验，移动通信网络的部署可以直接和间接地拉动经济增长，创造就业岗位。以3G发展为例，我国3G发展头三年，已直接带动投资4556亿元，间接拉动投资22300亿元；直接带动终端业务消费3558亿元，间接拉动社会消费3033亿元；直接带动GDP增长2110亿元，间接拉动GDP增长7440亿元。同时，3G发展也增加了社会就业机会，3年直接带动增加就业岗位123万个，间接拉动增加就业岗位266万个。
在此基础上，随着4G网络的建设部署和4G新业务的不断推出，拉动经济增长和创造就业岗位的效果将更加显著。
4、4G发牌后，工业和信息化部将如何推动4G发展？
答：下一步，工业和信息化部将会同相关部委，继续采取有效措施，大力支持并推动相关企业加快建设和优化移动通信网络建设，不断提升网络服务水平和用户服务品质，努力丰富移动互联网业务应用，促进信息消费，有效拉动需求，持续促进信息化工业化深度融合。
4G牌照发放面临的问题
1、我国2009年发放3G牌照，2013年底发放4G牌照，期间间隔只有5年，而国外3G和4G牌照发放间隔近10年。目前3G投资是否可以收回？在3G投资尚未收回时就启动4G投资，是否会造成投资浪费？
答：随着我国3G市场的快速发展，三家企业的3G网络投资正在加速回收。在此基础上，各企业已充分考虑业务市场需求、产业成熟度、公司网络基础和财力状况等因素，向我部提出了4G牌照申请。
目前来看，未来2G、3G和4G网络将长期共存，共同发展。换句话说，3G网络并不会被直接淘汰，它还将在相当长的一段时间内继续为用户提供通信服务。同时，4G技术是基于3G的演进技术，也就是说3G基站可以更换少量部件直接改造成为4G基站，这可以较好避免重复建设问题。
如目前中国移动已实现TD-SCDMA基站通过更换“一根线、一块板、一个软件”的方式，向TD-LTE基站平滑演进升级，有效节省网络建设投资。
2、三家运营企业都发放了TD-LTE牌照，三家企业是否会建设三张TD-LTE网络，进而导致重复建设和资源浪费？
答：一是未来全国2G、3G和4G网络将会长期并存发展，换言之，4G网络可以与2G和3G网络一起协同组网工作，这样可以有效避免重复投资。
在建网初期，4G主要覆盖热点地区，当没有4G覆盖时，4G多模终端（兼容2G、3G、4G多种制式的终端）可以自动切换到2G或3G网络进行通信，这样可以使4G网络建设初期的规模不用太大，成本也会得到合理控制。
二是我部将进一步推动三家运营企业开展共建共享的相关工作，鼓励和引导相关企业通过租建结合的方式组建4G网络，避免重复建设和资源浪费。
3、中国电信发展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手机，但目前还没有该类型的终端实现商用，请问中国电信该如何发展？
答：此前，我部已根据中国电信申请，批复其在全国42个城市开展TD-LTE规模网络试验。目前，包含TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已经上市，国外已有多款同时包含CDMA和TD-LTE的手机终端。
当前，中国电信正集中精力解决适合其发展需求的CDMA和TD-LTE的网络互操作问题，预计2014年中国电信多模手机可实现商用。在此之前，据了解，中国电信将积极发展多模数据卡业务。
