今年以来，信息消费成为备受瞩目的热点话题。日前，国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》，未来我国网络发展的前景逐渐开阔。此次“宽带中国”战略的出台，既是促进信息消费的配套政策，也是打造中国经济升级版的重要政策措施。
“之所以要发布国家级的宽带战略，是因为信息通信基础设施已经成为国家的关键基础设施。信息通信基础设施影响的不仅是通信本身，也不只是老百姓的消费，而是涉及国家经济社会的各个方面。” 工业和信息化部电信研究院院长曹淑敏表示。
一场“及时雨”
目前，我国互联网网速平均速率仅1.774兆，排名全球第71位，可以说仍处于“低速宽带”阶段。
根据国家发改委的数据，在宽带普及率和上网速率方面，我国与发达国家差距较大，我国宽带人口普及率虽然超过全球平均8%的水平，但远低于发达国家25.6%的普及率，40%的用户仍使用4兆以下宽带接入，远低于发达国家18兆的主流速率。
国家发改委有关负责人表示，目前用户上网速率慢、区域和城乡发展不平衡、宽带应用服务还不够丰富、原始创新能力不足、网络信息安全形势严峻等问题仍较为突出。针对存在的问题，《战略方案》围绕宽带覆盖、能力提升、宽带应用、产业发展四个方面，提出了我国宽带发展2015年阶段性目标和2020年长期目标。到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，2015年要基本达到20兆和4兆的水平，部分发达城市要达到100兆。
“一些网络代理商在居民小区弄虚作假，用户在上网高峰时上不了网，网民对此怨声载道。”资深互联网行业观察家刘兴亮表示，与发达国家相比，我国的宽带网速慢、价格贵，一直受人诟病。实施“宽带中国”战略，将解决这一尴尬发展状态。此外，经过多年发展，互联网行业已经不再是一个新兴行业，而是成为了国民经济发展名副其实的创新大引擎。下一代网络发展的关键是带宽问题，只有实现高速宽带，下一代互联网、新一代移动通信、物联网、云计算才可能得到大发展。
“"宽带中国"完全落地，将进一步改善互联网发展的基础大环境，这关系到国家信息化的成败。” 刘兴亮说。
“"宽带中国"战略更广义的拉动效应远不止这些，其对产业链上下游的提振，以及由此延伸和派生出的新业务与服务，将影响并带动更多相关产业发展，对宏观经济产生促进作用。”赛迪顾问通信产业研究中心副总经理耿岩表示，首先，宽带建设对国内生产总值的拉动作用明显;其次，宽带建设对就业的促进作用突出。据统计，每个宽带制造业岗位将带来2.91个其他工作岗位，每个宽带服务业岗位将带来2.52个其他工作岗位。宽带产业对上下游的就业拉动作用是传统行业的1.17倍。
“"宽带中国"战略的出台，可以用一场"及时雨"来形容。” 耿岩表示。
国家战略任重道远
据悉，“宽带中国”战略由工业和信息化部于2011年提出，近日国务院正式发布《“宽带中国”战略及实施方案》，部署了未来8年宽带发展目标及路径，意味着“宽带中国”战略从部门行动上升为国家战略，宽带首次成为国家战略性公共基础设施。
“过去，很多人认为升级和改造信息通信基础设施只是电信行业或电信运营商的事。现在，人们越来越清楚地认识到，仅仅依靠电信行业或电信运营商很难独立做好相关工作。” 曹淑敏表示，“今年新一届政府对"宽带中国"非常重视，对里面的内容又进行了提升和完善。原来的提法是，宽带是重要信息通信基础设施;现在则明确提出，宽带是重要或关键基础设施。它的战略性和地位可以说已经上升到国家战略层面。”
曹淑敏说，越来越多的国家推出了各自的国家级宽带战略，据不完全统计，全球已有127个国家发布了国家级宽带战略。
“建设一个宽带、融合、安全、泛在的信息网络已成为我国未来发展的迫切需要和战略选择。”国家发改委有关负责人表示，抓紧建立一个宽带的信息基础设施，这既是促消费、扩内需、利当前的现实要求，也是转方式、调结构、惠长远，塑造新时期国家发展新优势的战略需要。
由此，《战略方案》提出了一系列政策措施，确保实现我国宽带网络发展预期目标。一是加强组织推动。国家发改委、工业和信息化部等相关部门将成立“宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委及纵向跨中央地方的组织协调，研究宽带发展中的重大问题。二是完善制度环境。完善法律法规，加强监管体系建设，推动开放竞争，深化应用创新。三是规范建设秩序。严格落实宽带网络建设规划和规范，保障宽带网络设施建设与通行，深化网络设施共建共享。四是加大财税支持，加快完善普遍服务补偿机制，促进提供包括宽带在内的电信普遍服务，充分利用中央各类专项资金，支持农村和老少边穷地区宽带网络发展。五是规划频率资源。明确国家无线频谱路线图，促进频谱资源的高效利用，推动各种宽带技术发展。六是加强人才培养。创新宽带相关专业人才培养模式，优先保障人才发展投入，加大高层次宽带人才引进和培养。七是深化国际合作，不断提升我国宽带网络的国际地位。
“根据摩尔定律，18个月带宽就应该翻一倍，价格相应地下降一半。即使价格不下调，带宽也应该翻一倍。” 互联网实验室创始人方兴东表示，近10年来，互联网飞速发展，但宽带等基础设施建设却没有随之推进，尤其是近5年发展严重滞后。《战略方案》出台，意味着“宽带中国”战略已经从单一部门层面上升到国家层面，网络空间发展理念得到政府主管部门的高度重视，未来将发挥产业发展支撑作用，推动国民经济发展提速。
业界注入“强心剂”
耿岩表示，业界对“宽带中国”战略及实施方案期待已久，建议相关部门在制定实施细则时应该像对待“三农”问题和软件、集成电路产业那样，不仅有方向指引、建设目标，还应该有具体政策，如通过政策引导，鼓励技术、人才等资源进入宽带产业;出台相应的投融资政策，使宽带产业能够多渠道筹措资金，包括加大对宽带产业的投入和为宽带企业在国内外上市融资创造条件等。
“"宽带中国"战略出台，将对电信运营商的角色定位产生重大影响。以前，电信运营商既想主导网络，又想主控信息服务，因而在满足国家发展需要的基础上，信息管道建设不尽人意。"宽带中国"战略出台，国家进一步明确了电信运营商是基础设施提供者、信息服务领域配角的角色定位。同时，传导出国家鼓励互联网企业在信息服务领域进一步发展的信息，这将极大地激发互联网企业的创新热情，未来信息服务领域将进一步繁荣发展。”方兴东说。
“最直接的受益者是电信运营商和设备提供商，更多的是大企业的机会，行业格局不会产生大变化。”刘兴亮认为，在“宽带中国”战略实施过程中，宽带建设施工类企业，如宽带设备、配件提供商及提速后的宽带视听服务提供商将受益。此外，支撑互联网产业高速发展的移动基站投资将成为发展关键。庞大的基站投资最先受益的是网络设计与规划服务商，其次是射频器件厂商。
耿岩表示，通过电信运营商和设备提供商的传导作用，能带动整个行业的发展，为中小企业发展提供便利，其在细分领域也会获得发展机会。
从产业链来看，“宽带中国”首先需要实现接入网和传输网的铺设与升级，其次，接入能力的提高势必会导致骨干网和城域网数据流量大幅上涨，进而将会促使电信运营商扩大投资。最后，终端接入设备及信息接入方案提供商也将获得利好。
“只要有公平竞争的市场环境，产业链上大大小小的企业都会共同受益。”方兴东说。
