2012年初，“宽带中国战略”高姿态登场，2013年两会，却鲜有代表、委员提及“宽带中国战略”，这与2012年两会形成鲜明对比。
与此同时，通信产业链也随着宽带建设的深入逐渐对宽带中国产生更深刻的认识。随着宽带普及率的提升，宽带用户、收入增长速度逐渐下滑，运营商宽带经营能力、经营模式受到挑战。但一时间，运营商庞大冗杂的组织机构使得他们难以很快找到、或者难以实行应对方法，以运营商经营能力为增长引擎的宽带市场自然也陷入“增长困局”。
与运营商荣辱相关的产业链厂商，同样也陷入“增长困局”。《通信产业报》(网)记者采访中兴通讯、上海贝尔、烽火通信三家厂商，了解到他们对近年来宽带发展的困境的判断、企业战略的转移方向，以及对今后宽带战略实施中的建议。
宽带中国不只是口号
Q：2012年，全球通信行业低迷，企业面临严冬。在国内，被寄予厚望的“宽带中国战略”也迟迟未能落地，没能给市场带来显著提升，运营商宽带经营能力的下降反而加剧了产业链困境。您如何判断当前的市场形势，制定哪些企业战略来应对?
杨列永：对中兴通讯而言，2012年是不平凡的，国际通信巨头纷纷离场，国内外的竞争格局和市场格局发生了很大变化，同时世界经济形势也影响着通信产业发展。尽管遇到了暂时的困难，但中兴通讯2012年的市场布局和结构性优化为2013年及未来更长时间内的健康发展奠定了坚实的基础。
全球范围内，有线宽带网迎来了新的发展机遇，中兴通讯的行业地位得到进一步巩固，宽带的总体收入已经跃居全球第二，而在以PON为基础的FTTx领域，中兴通讯已经成为***大设备供应商。就国内市场而言，宽带中国为中兴通讯提供了新的机遇，我们有丰富的全球应用经验和创新产品方案，虽然竞争激烈，但中兴通讯始终能够成为运营商在宽带领域最为值得信赖的合作伙伴。当前，宽带中国还在落地中，相信运营商会综合考虑投入收益、企业运营、战略布局、统筹规划等综合因素部署宽带网络，中兴通讯一定会和运营商一起建设可持续的、优质的宽带网。
安俊峰：2012年，宽带普及提速工程各项指标完成情况良好，宽带发展水平得以充分提升。但伴随着高带宽的业务应用，用户高带宽的诉求在不断提升，而运营商明显在应对用户需求上显得十分吃力，而且宽带运营商的多层分级，以及小区物业的宽带垄断都对居民的宽带接入速率造成了较大的影响。从“反垄断”、“假宽带”事件中便可见一斑。
但需求的上升自然也会刺激供给增长，可以预计2013年FTTH建设将再次爆发。
Q：虽然宽带建设规模日益提升，但宽带设备价格并未因需求增长而提升，反而日益下滑，企业也难以收获建设红利。宽带中国战略，是否能改变这一局面，让通信业也能体会到宽带建设的“经济增长动力”?
杨列永：“宽带中国”毕竟不是一句口号，需要真金白银支撑，据有关数据显示，宽带中国网络建设需要6000亿元投入。
如果没有国家资金扶持和补贴，仅仅依靠运营商的力量，中国宽带网络发展的速度和覆盖广度都会大打折扣，一般情况下，宽带网络的投入回收期在4年左右，农村回收期更长，运营商作为企业难以在资金方面给予支撑，极端情况下，由于盈利压力转嫁，对产业链下游企业形成较大冲击。从产业推动和持续发展的角度看，如果不解决资金的问题，可以预期宽带中国在短期内对通信行业的推动非常有限。
和其他行业相比，国家对通信行业的投入甚微，“宽带中国”是否能实现繁荣通信产业、推进社会发展的目标，还要看后续国家的相关政策支撑。当然，国家也在制定和完善引入民间资本的政策，这对通信行业来说，是件好事。
安俊峰：宽带是国家战略的一部分，从欧美和亚太“国家宽带”情况来看，资金投入十分巨大，超出一个企业所能承受的范围;在投入巨大的现实情况和资费下降的目标下，国家财政支持是完全必要的。
“宽带中国”将会在“十二五”期间被强化，3G网络建设、FTTX、专网建设、三网融合等将成为宽带产业发展主要拉动力。通过国家政策的扶持，运营商在网络铺设过程中将会减少很大一部分阻力，特别是对于ODN网络建设中的入户难问题。“宽带中国”战略的实施直接促进了国内宽带网络和相关产业的良性发展。
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不透支通信生命力
Q：“量收剪刀差”日益扩大，运营商的资金、盈利困境总会间接转移到企业身上。这种盈利困局是否会透支通信业的生命力?
杨列永：运营商的经营困境转嫁到设备供应商，这个问题普遍存在且比较严重，从长远来看，甚至会影响整个产业链的健康发展。按照企业经营法则，设备供应商基于经营压力考虑，也会把经营困境向产业链下游传递，往往这种相互传递的结果就是降级了网络品质。
当然，运营商盈利困境转嫁和行业恶性竞争，也困扰着设备供应商，2012年中兴通讯也受到一定影响，这种盈利困境的相互作用必然会透支通信产业的生命力，从全球范围看，昔日的通讯巨头纷纷倒下也是个有力的佐证。从持续发展的角度看，运营商和设备供应商建立长久合作关系，通过创新、提效、共赢来破解经营困境。
在当前通信行业激烈竞争的环境下，中兴通讯通过产品和方案创新不断提升产品竞争力和优化产品成本，通过服务创新不断降低运营商的运营成本，通过商用模式创新为运营商在新领域提升效益，同时发挥市场规模化优势优化成本，发挥综合解决方案和全系列产品优势促进规模化应用。
Q：盈利困局的出现，总会有规律可循，对比国际市场，您认为中国宽带市场发展是否存在有违经济规律的现象，该如何改进?
杨列永：和国际宽带市场发展相比，我国宽带市场发展具有以下几个方面的特点。***，运营商是网络建设的主体，国家仅在政策方面给予支撑，缺乏实质性的金融扶持和资金投入;第二，宽带网络开放性不足，不同运营商之间重复建网和覆盖比较普遍，在网络的各个层面没有形成资源共享和融合运营的机制;第三，国家宽带网缺乏全局性的底层规划，这个问题伴随《宽带中国战略方案》(草案)的制定，已经得到基本解决，但后续关键是落地实施的进程;第四，区域市场发展不均衡，受经济发展状况的影响，东部地区的宽带市场明显好于中西部，城市地区明显好于农村地区，平原地区明显好于山区，普遍服务没有得到很好的解决;第五，市场竞争环境恶劣，简单的低价导向导致“面粉比面包贵”现象频频发生，非常不利于宽带市场的长期发展。
安俊峰：虽然国际FTTH早已开始升级，但至今仍有大部分没有改动。但我国的宽带进程则明显缩短很多，这对于国内运营商而言挑战较大。FTTH的过快推进引起了一系列的连锁反应，如何提高用户业务体验，缩小投入产出的比例，提升盈利，都是目前亟须解决的问题。烽火通信认为：FTTH是***目标，但不可能一步到位。应立足长远，以FTTH为目标，以城市为重点，加快农村宽带建设，统一规划，分阶段实施。比如，城市新建楼宇优先采用FTTH/FTTO方式;旧城区改造是FTTH重点，无论从建设成本，还是入室速度来看，PON+xDSL都是***的选择，不盲目追求FTTH一步到位。
宽带中国建议
Q：日前，宽带发展联盟成立，主流设备商均当选宽带发展联盟的理事单位，如果给政府决策提建议以求给宽带战略、通信业发展提供可持续支撑，您打算从哪些角度来提?
李爱玲：首先，政府应将“宽带中国”作为国家战略来执行，推动宽带普及率和用户获得带宽;提供资金投入和政策支持，并进一步提高FTTH用户实装率，解决“因投资回报周期长、投资回报率低导致网络建设难以持续”的窘境。
其次，政府还应出台更细致的指导战略来引导通信产业走向良性竞争，打破目前通信市场“唯低价论”的局面，缓解整条宽带供应链压力过大的困境，进一步打造良好的宽带发展环境，解决宽带发展中面临的问题，如驻地网。
第三，运营商在宽带网络建设方面应采用因地制宜的策略，根据不同的现实条件和市场需求，选择性价比***的产品来部署，从而在短期内舒缓成本压力，如老城区的改造或提速，可以仍旧利用铜线资源，采用VDSL2的技术来提升带宽。
杨列永：中国宽带网络发展，应在借鉴全球经验的基础上，结合实际探索符合我国国情的发展道路。
首先，国家战略投入的支撑。“宽带中国”涉及有线和无线基础网络等巨大投资，仅依靠电信运营商难以支撑，评估和规划宽带网络的投资和部署节奏，国家分阶段落实和投入专项资金是核心，也决定了宽带中国的实施进程和深度。
其次，建立健康的产业链。“宽带中国”的主力军是运营商和供应商，当前通信产业处于竞争环境出现不理性局面，全行业正在向“网络投入有限、压低设备价格、产品品质下滑”的怪圈发展，不利于宽带中国的长期发展，国家从政策层面鼓励和推动“适当补贴、规范管理、理性建网”是关键。
第三，加快引入民间资本和宽带网配套规范。国家出台了通信市场引入民间资本的相关政策，后续建议加快落地进度，通过民间资本规模投入，带动和加快宽带网发展;同时结合光纤宽带网络建设，建议加大新建楼宇建筑规范执行力度，全面落实新建楼宇的光纤化建设。
安俊峰：在光纤通信行业，网络投资建设与市场之间往往存在一定滞后性，从而导致前期投入大，市场回报又不能及时弥补投资缺口。虽然国家把光纤宽带作为战略提出，但是并未出台实质性的措施给予优惠补贴，许多运营商因担心投入过大而始终不敢放开投入。
“政府的政策很重要，政策不出台，开发商、制造商、运营商的积极性就上不来。”建议国家对新建住宅宽带建设给予优惠，对成本、税收、财政进行补贴。出台类似“家电下乡”的政策，激活宽带市场。
2013年，光纤宽带的发展将重点聚焦在以下几个方面：
首先，营造良好的产业环境：禁止恶性竞争、杜绝低价招标，保障产业链的健康发展;其次，统一ODN产品标准和施工规范，保证ODN网络质量;推动smart ODN(智能ODN)和OTDR的现网应用，提升运维效率，降低运维成本;第三，在大力推进FTTH的同时，充分考虑FTTB，结合10G PON+xDSL2/LAN实现宽带普及和提速，缩小“剪刀差”，提升盈利。
