近几年，通信行业与改革开放之初相比较，行业地位和自身的发展环境，都深陷在几个悬而未解的矛盾中，在被整个社会快速的边缘化。这其中，固然有通信行业上下游产业链的变化，移动互联网的颠覆性因素，使得通信行业的内涵和服务外延发生了天翻地覆的改变，电信运营商的转型也从始至终在摸索和探求之中。但来自前期悬而未解的三个主要问题，如同三座大山，给本已经艰难转型的电信运营商，增加了前行的阻力。也可以这样认为，电信运营商在新时期发展的前进之路上，还肩负着历史上形成的几个亟待释放的包袱，给电信运营商，或者说整个通信行业的再次繁荣，产生了持续不断的压力。也使电信运营商在获得外部支撑，求得自身更好运营的环境上，仍然处于一种模糊与无序的混乱竞争里，从而延缓了通信行业健康发展的机遇。
阻碍着电信运营商的第一座大山，应该是千呼万唤不出来的《电信法》。这是一个老生常谈的问题，也是整个通信行业一直以来的隐隐病痛。虽然社会各界与通信行业的有识之士在不断的呼吁，希望有关部门能够尽快履行职责，敦促相关机构尽快出台《电信法》，以促进通信行业的健康发展，但从1980年改革开放初期，提出酝酿《电信法》草案至今，已经过去了32年，到目前又杳无音信。32年弹指一挥间，中国的通信业对国民经济的贡献和影响早已不可同日而语，无论是网络建设的投入，还是产出的利润水平，对国民提供的普遍服务，奠定国家在国际核心地位的夯实基础，显现着举足轻重的砝码作用。但就是这样一个日新月异的融合了最先进科学技术的通信行业，却缺乏根本性的行业指导法，仅仅靠着国务院2000年颁布实施的《电信管理条例》，早已经规范不了通信行业的实际问题，使得整个通信行业的发展处于一片无序之中，行业发展的生存环境受到了极大的挫折。虽然《电信法》的出台，牵涉了多方面的利益，但一部拖延了32年的行业立法，迟迟不能够面世，去发挥应该发挥的积极作用，不能不说是一种遗憾，更是一种讽刺和行业不被重视的间接证明。《电信法》的立法是绕不过去的礁石，对有关部门来说，只能尽早尽快解决，否则就是与通信业突飞猛进的发展现状背道而驰，也愈发显示出立法机构的平庸和拖沓。《电信法》1988年被列入国务院年度立法计划，1993年起草工作开始列入第八届全国人大立法规划，并于1998年开始分别列入第九届和第十届，第十一届全国人大常委会立法规划，并列为第一类立法项目，却一直未能进入到立法的核心程序——提交全国人大常委会审议。这个漫长的过程背后充满了难以言喻的各方利益之争，也说明了各方面意见的难以统一。从严格意义上来看，《电信法》的制订只是填补目前通信市场无法可依的混乱局面，要建立一个健康的通信市场秩序，更关键的是在于要利用市场调节的方式实现合理的监管。通过市场来调控，将更符合《电信法》立法的根本要求。也符合通信业各方健康运营和发展的整体生存状态。《电信法》的难产，对于电信运营商的不断被边缘化，更具有一种来自法律支撑的缺失意义。
困扰着电信运营商的第二座大山，当属对电信运营商企业意义的认定。国资委对电信运营商的考核体系，早已经确定了电信运营商的企业范畴，本不该再提出异议。但社会经济形态的发展，国有经济结构的持续调整，使国企向两个方向不断的集中，逐渐形成两种不同类型的国企：公益型国企和竞争型国企。所谓公益型国企，具备四个特征，首先，其产品关系到国民经济发展基本条件；第二，在经营中存在着不同程度的垄断或寡头竞争；第三，定价机制由政府控制，该类企业自身没有定价权；第四，企业社会效益高于经济效益，应经常承受政策性的亏损。“在中央层面包括如石油石化、电网、通信服务等领域的企业，而在地方包括供水、供气、公共交通等方面的企业”。由于该类国企在经营上普遍处于垄断地位，因此未来改革的重点在于提高透明度，建立包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置等机制，以防止企业利用垄断地位损害公众的利益。另一方面，国企将承担破产退出的风险。这给电信运营商提出了新的选择路径，在电信运营商的基础业务体系划分中，电信运营商既有公益型国企的特指，又有竞争型国企的传统领域，这将使电信运营商的日常运营受到两种形式的冲突矛盾。按照国外惯例，宽带战略属于国家层面的主导，运营宽带的电信运营商理应划归到公益型国企的序列，使得宽带战略在社会各个层面得到开展。而目前国内电信运营商在运营的宽带业务，还是属于企业自身的商业行为，在象征国家宽带战略意义上，并没有获得来自国家层面的资金和政策的扶持。自从国内电信运营商提出宽带中国的口号，也从企业行为方面触动政府部门，能够尽快把宽带战略上升为国家战略，国务院常务会议于早些时候也讨论了这个议案。但时至今日，宽带战略上升到国家战略的层面，又再次被搁浅。这对宽带运营商而言，不能不说是一个打击。在国际化的大潮中，宽带战略对国家的综合竞争力的意义无疑是一个与时俱进的基础。而单单依靠宽带运营商的企业力量，来带动宽带战略的积极推进，显然超出了宽带运营商自身的能力范畴，虽然在实际的运营中也在半推半就的落实这个战略，但企业付出的代价和受到的阻力，在许多地区成为了一个可望不可即的空画。
挤压着电信运营商的第三座大山，也是近十年来，带给电信运营商许多困惑的折腾。最近有传闻，随着4G牌照的临近发放，对电信运营商再次重组的消息也长了翅膀，给通信行业带来了新一轮的轩然大波。可以说，通过前四次电信业的重组，行业格局发生了很大的变化，带给社会的全新服务，也获得了用户的认同。但前四次大规模的重组，也存在着许多的问题，时过境迁，不做深入的探讨。有一点事毋庸置疑，通信行业获得新生的同时也遗留了内伤，只有浸染在这个行业，才会感受其中的遗憾与无奈。回头看前四次重组，几乎每一次网络的换代升级，都是重组的前兆和重新分配资源的开始。而每一次重组带给行业的影响，已经在行业内产生严重的脑震荡。每次重组对行业持续发展造成的破坏和资源的浪费，都是有目共睹。4G牌照的发放和三网融合的推进，势必带给电信运营商一个重新洗牌的可能，照此看来，不是重不重组，而是如何重组的问题，无论何种方案，还是尽量减少行业的震荡为根本。无论是双寡头格局，还是三国演义，或者是四方争霸，对电信运营商的自身发展，都要造成一段时间内的暂时性缺血，这也使得电信运营商被边缘化更加深了一步。放眼国内，很少有哪个行业受到如此三番五次的拆分与重组，也很少有哪个行业有如此无序无理的混乱竞争。
& 虽然造成电信运营商变为运营殇的因素很多，但以上三个问题当是重中之重，电信运营商如果要重新凤凰涅槃，定要尽快解决上述悬而未解的问题，否则还将在混乱中爬行。
