谈到宽带普及中“坐地起价”问题，大家直接联想到的，应该就是电信运营企业在城市光纤入小区时，遇到的部分房地产开发商或物业管理公司等利用电信企业间竞争，迫使企业高价进入，造成通信网络建设难、用户无法自主选择电信服务的现象。近日，记者在海南等地的采访中发现，“坐地起价”问题不仅仅局限在城市区域，广大农村市场对宽带建设过程中“坐地起价”的现象也愈演愈烈：铺光缆破路需交不菲的费用给路政部门，被明显或不明显占到了土地的农民群体也得收取施工配合费，有的明线从村里穿过，各家各户都会索取费用，否则不让通过。“坐地起价”带来的高成本已经严重阻碍了高速宽带在农村的普及。
城市宽带市场运营商通过数年经营能收回成本实现盈利，被收取相关设施占用和施工配合费，也就罢了。对于本就“赔本赚吆喝”，纯属提供普遍服务的农村市场，还得面临“坐地起价”的障碍，电信运营企业真是苦不堪言。如何破解这一难题？
农村宽带市场投资大，回报难。农村宽带建设成本高、需求小，投资长期难以回收是一个世界性难题。记者了解到，在我国地理条件最偏远的几个西部省区，运营商每年在光纤业务方面的投入占比多数已达到40%，宽带建设投资巨大，十年甚至数十年都难以收回成本。因为，农村市场宽带接入需求相对少，难成规模，收益远远小于投入。记者在海南了解到，由于海南的海口、三亚两大主要城市都属于旅游城市，“候鸟”现象明显，很多小区常住人口并不多，装宽带的需求少，城市地区宽带投资3到5年能收回成本就不错了，农村地区需求更小，几乎不可能收回成本。
农村宽带建设面临“坐地起价”难题，企业不堪成本重负。尽管明知农村宽带投资回报将会非常艰难，但作为国有企业，电信运营商还是很自觉地履行起了普遍服务的义务，努力缩小农村与城市间的“数字鸿沟”。记者在海南了解到，近年来海南联通一直致力于光纤基础网络建设，以高带宽的良好体验造福海南人民。未来三年，海南联通还将投入数亿元，促进城市光纤延伸到小区、商住楼以及用户端，农村光纤通达乡镇并向行政村延伸。但在农村宽带建设的过程中，也面临“坐地起价”的重重困难。海南联通相关负责人表示，在海南，由于台风频发，大部分光纤只能埋到地下，光缆向农村延伸破路施工需要交纳高昂的费用。原来每公里1.8万元，由于近年来海南地价狂涨，有一段时间破路施工费居然开价到每公里4万元，虽然通过向政府相关部门反映又调回到每公里1.8万元，但仍然高于周边的广东、广西等省份。再加上施工费用，企业铺设每公里光缆需要付出3.3万元的成本。而且，路政部门收取了破路补偿费后，由于光缆铺设也或多或少占到了农民的用地，他们还得索要一定费用。电信企业农村宽带普及本意是造福农民，反而还要向农民交钱，真成冤大头了！
如何解决这一难题？运营商毕竟是上市公司，不可能一味不计成本去填补不发达地区的宽带建设亏空。对此，中国工程院院士邬贺铨等专家疾呼，要促进宽带普及和国家宽带水平提高，应该充分调动各方力量推动，设立宽带普遍服务基金势在必行。以发达地区补贴不发达地区的宽带建设是普遍的解决之道。目前，世界上很多发达国家都设立普遍服务基金，发展中国家有99个在电话方面设立了普遍服务基金，有36个提供宽带的普遍服务。另外，也需要政府相关部门把宽带惠民利民的声音传达到广大农村，让电信企业在农村宽带基础设施建设中得到更多的支持和理解。
