2011年3月1日，由中国通信学会主办的2011年中国光网城市发展战略高层论坛在北京举行。工业和信息化部通信发展司副司长陈家春女士围绕着“光网城市 智慧生活”发表了重要讲话。
陈家春表示，宽带是国家信息化和提升国家长远竞争力的重要基础，是经济与社会活动的重要载体，具有十分重要的意义。近几年，各发达国家纷纷将发展宽带提升至国家战略层面。据统计，全球已有82个国家出台或计划出台“国家宽带战略”，各发达国家针对宽带发展都给予了大量的资金和扶持政策。
与此同时，我国宽带网络发展也在积极加快步伐，到2010年底，互联网宽带接入端口接近“十一五”初期的4倍，98%的乡镇实现了宽带接入，75%的城镇具备了互联网接入能力。2010年，中国宽带网民数净增1.04亿人，累计达到4.5亿人，占网民总数的93.3%。
不过，陈家春在肯定宽带发展成绩的同时，也提出了我国的光网建设不容忽视的三个问题。
三个问题
首先，我国与发达国家在宽带发展水平上存在很大的差距。目前在宽带普及率、光线接入、网速等多方面都远低于发达国家水平。尤其是很多发达国家已经将宽带纳入了国家行动计划，这极大的推动了这些国家宽带的发展速度。
诚如陈家春所述，美国已将宽带列为经济振兴计划中的主要内容，设立72亿美元宽带发展基金，其中约40%投向光纤到户项目。2010年欧盟委员会援助成员国用于宽带建设项目的基金超过18亿欧元，日韩政府也相继制定未来几年的宽带发展战略，提出要加快建设超高速宽带基础设施。“我们必须增强紧迫意识，在国家统筹引导和推动下，加快发展，否则我们与发达国家之间的宽带水平差距有被进一步拉大的风险。”
“第二，我国宽带水平发展不平衡，呈现东部发展快，西部发展慢，城市普及率高，乡村普及率低的特点。”目前我国东部地区固定宽带普及率为13.3%，比西部高出9个百分点。城市网民数量是农村网民数量2.6倍。这个问题仅依靠市场机制和相关企业投入难以实现这些区域的宽带网快速发展。需要政府在政策方面加以支持和引导，社会各方广泛参与，相互协调来共同加以突破。
“第三，宽带应用和创新不足。”陈家春说。宽带基础设施和应用是相互拉动的关系，没有丰富和有效的应用，难以保障宽带网络的持续发展，应用少也相应造成网络资源浪费。“工信部高度重视宽带发展，积极对宽带发展加以规划引导。去年工信部联合七个部委印发了《关于推进光纤宽带网络建设发展意见》，有效推动促进了宽带网络的加快建设。”不过，提供更加丰富的应用仍是宽带运营企业长期的课题。
六个推进
在提出问题的同时，陈家春也给出了这些问题的解决之道，而已经到来的“十二五”需要进行更多的宽带部署。“当前，工信部正在制定相关‘十二五’规划，正在研究确定宽带发展的目标、政策措施，并积极建议将宽带纳入国家战略层面加以推动，同时建议国家能给予资金和政策方面的支持。”陈家春说。
高速、融合、智能、安全、绿色成为了“十二五”期间我国宽带网络发展目标的关键词，同时，陈家春提出应该重点推进六方面工作。
“首先，也是基础，要继续推进宽带提速，加速接入网络光纤化进程，以光纤尽量靠近用户为原则，大力推动各种方式的宽带网络建设，在有条件的城市兴建起全面规模部署光线。”
其次，继续扩大宽带覆盖范围，扩大向农村地区延伸，提高光线接入的普及率，缩小城乡差距，推动光纤到行政村，实现行政村基本通宽带的目标；第三，要优化宽带网络结构，提升骨干网能力和效率，进一步优化网间互联，要综合考虑能源、地理、网络基础等条件，统筹规划、合理布局互联网和云计算发展。#p#
“第四，要积极引入宽带新技术，逐步向持续化演进。在关键产业环节实现技术突破，提升企业核心竞争力和自主创新能力。同时，还要普及宽带应用，促进宽带在电子政务、电子商务、医疗、交通、智能城市管理、社区服务等方面的普及。***，要保障网络和信息安全，实现绿色发展，促进共建共享和节能环保。”陈家春说。
在主管部门提出要求的同时，运营企业的宽带工程已经悄然启动。2月16日，中国电信提出了“十二五”宽带发展规划，并启动了“宽带中国 光网城市”工程。中国电信将用三年时间实现所有城市光纤化，通过新一代光网提供更加丰富便捷的绿色信息应用产品，在中国电信“光网城市”的整体解决方案中，将引入物联网和云计算技术，打造综合能力平台，整合智能传输管道，推出更多新信息化应用。
工业和信息化部通信发展司副司长陈家春
