假学历，一直是我们社会关注的焦点问题。不少企业也遇到过持有假学历的应聘者，这种情况其实并不罕见。随着高新企业技术的发展，也涌现了不少认证机构，其中难免存在着一些作弊行为，近日就爆料出高新企业认证的一连串黑幕。
高新企业认证漏洞：评审团认可申报材料即过关
科技部某官员一句“高新技术企业至少有五成靠造假获得称号”，揭开了“伪高新”产业链的盖子。尽管大多数政府官员、行业专家在接受记者采访时都否认“半数高新技术企业靠材料包装，骗取税收优惠”的说法。但记者大量暗访后发现，在企业、中介、评定机构组成的高新技术企业认定这个链条上，确实存在着较为严重的监管灰色地带，并造就了一批“伪高新”。
有消息证实，国家发改委酝酿已久的《战略性新兴产业发展规划》将在今年8月左右陆续出台，此规划被认为是促进我国经济增长方式和结构调整的重大举措。而广东省也在大力推动新兴产业的发展，仅深圳市政府就表示会有195亿资金扶持生物、互联网、新能源三大新兴产业；广东省LED产业每年有5亿投入；非官方的消息是广东省物联网相关扶持资金会超过20亿。动辄数十亿资金由政府真金白银投入高新技术产业，广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕指出，如果在高新企业认证上出现如此多的灰幕，势必造成大量国有资产流失，甚至不利于整个珠三角产业升级。
现象：中介成为造假关键环节
2008年1月1日起实施的《企业所得税法》，将内外资企业所得税率统一定为25%，还取消了各种区域性税收优惠政策，很多企业失去了避税的途径。几个月后，科技部、财政部、国家税务总局在2008年4月14日共同出台的《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《办法》)规定，获证企业可享15%的优惠所得税率，有效期三年。
《办法》的出台，无疑使得高新技术企业称呼，成了很多企业避税的天堂。据一位已经“金盆洗手”的原中介人员冯飞(化名)向本报记者爆料称，高新技术企业认定审核，主要是组织评审团看申报材料，只要材料符合申报条件，那么获得高新企业认证就十拿九稳。而这就是整个造假链条的最大漏洞。
有多位参与过高新技术企业认定审核团的专家也对记者表示，在认定过程中，都是随机抽样，隐去申报单位名称等方式，很难造假，也从来没有人去拉关系、说情、“做工作”，且认定结果还要公示。因此，在最后的认定环节并没有做假。但问题的关键，是这些评审员看到的材料，都是经过精心准备，绝大部分都能满足高新企业认证的条件。“企业已经在申报材料制作环节全部搞定，后面的审核程序，完全可以按照‘三公(公开、公平、公正)’的游戏规则进行，企业根本就不需要去做评审团的公关工作。”上述爆料人解释了其中的“窍门”所在。
据悉，目前获得高新技术身份的企业中，约有三成是自己组织材料直接向主管部门申报，近七成的企业，都是通过中介环节来运作，而中介就是这条生态链上造假发动机。在记者调查中，几乎所有中介都向记者明示“我们在上面有硬关系，百分之百成功”，有中介称4万元可制定七个专利，如果知识产权难申请到的话，可以买专利，还可以在软件版权上做文章(中介如何造假详见前文)。
不过，广东省科技厅某工作人员告诉记者，高新技术企业认定工作，确实有大量中介环节存在，这也是认定工作的需要，不能因为中介多，就得出中介造价泛滥的论断。“媒体报道中引用的科技部官员称‘五成高新技术企业都是靠造假获得称号’是不准确的。”
原因：中介环节缺乏有效监管
“高新技术企业认定的游戏规则中，存在着很大的瑕疵，为中介造假提供了便利。这也是为什么那么多有门道的人要做高新认定中介。”爆料人员冯飞告诉记者。但让这个曾经的中介至今都搞不明白的是，这个漏洞如此之明显，却没有人去补漏。
对于那些“伪高新”和“准伪高新”企业来说，通过与中介合谋，企业只要付出很小的代价，就能获得10%的税收优惠；而中介则轻松赚取“服务费”。两者付出的成本都很低廉，但获取的利益却十分丰厚。更值得一提的是，如果造假被发现，企业得到的处罚，不过是5年不能申请高新技术企业认定；中介得到的处罚，也不过是5年内不得从事中介服务工作。记者从省科技厅获悉，去年广东省只有一家企业造假被发现。显然，这一数据与现实情况并不相符。
中山大学港澳珠研究中心主任陈广汉就告诉记者，他前段时间在珠三角看到一个高新技术企业，其实就是个加工企业，将不锈钢做成炊具卖到国外。“根本就没有任何技术含量，怎么就成了高新技术企业。”
“那么多中介造假，又有几家中介被处罚了？就算被剥夺资格，大不了另外开一家公司，换个法人不就搞定了？”冯飞指出，“造假的好处明摆着，事情即使败露(几率很小)，受到的惩罚也如此之轻。所以，造假才是正常的，不造假才不正常。”
对中介监管不力是事实(这点从网络上到处存在的中介广告就能窥斑见豹)。监管不力背后的尴尬事实是，谁会有动力来监管？
高新技术企业认定的工作，是科技部、财政部、税务总局三方组成工作领导小组共同负责，其中发挥核心作用的是科技部。一不愿具名的专家指出，让科技部自己监管自己，显然不现实；税务部门也没有精力来监管这块业务。“造假能造就繁荣景象，打假是吃力不讨好。不如你好我好大家好，反正亏的是国家的财政，纳税人的钱。”
官方：广东高新企业占比很少，造假不多
对于“五成高新技术企业都是靠造假获得称号”这一说法，广东省科技厅相关工作人员告诉记者，没有大量的实验报告和调查数据就说五成高新企业是造假，是不客观的“假高新企业肯定是有，但是不多。”
该人士指出，2008年前，广东省自己可以认定高新技术企业，当时认定的数量在六七千左右。2008年调整后，由国家制定标准，地方遵照执行。截至目前，近三年的时间广东省重新认证了3000多家高新技术企业。广东省有60多万企业，而被评为高新的只有3000多家，这个比重是很少的。
该人士强调，中国的工业化发展到这个时代，还是有实力的。不能盲目地和微软、IBM等相比，美国的工业历程比中国要发展早得多，也成熟得多，国家要按自己的标准、发展历程评价，耐心地一步步扶持自己的“孩子”。中国的经济发展很不平衡，高新企业的政策也是针对特定的国情发展阶段，综合全国各地的标准而制定的。对于高新企业的判定，广东省科技厅也有自己的清理、监督等机制，有针对性的措施来加强监管。科技部也在不断地发现自己做得不够的地方，及时调查情况进行改进。
相关主管部门绝对不可能“鼓励”高新技术企业造假。相关职能部门会对获得高新技术企业称号的公司反复进行抽查、检查，并且财政、税务部门对高新企业也盯得很紧，一个个看，检查严格。高新企业税收减免，会影响政府的税收，政府这是忍痛割爱。政府依旧绝对支持真的高新企业发展，加大创新扶持。
“伪高新”的根源在机制
对于高新企业认证中存在利用中介大量造假的现象，广东省社会科学综合开发研究中心主任黎友焕表示，“伪高新”不仅仅是企业和中介的问题，问题的根源在政府主管部门，在认定机制设置不合理。对于高新技术企业的认定，应该从高新技术产品产值占企业产值占比来确定。黎友焕一针见血地指出，高新技术企业认定存在造假，这都是公开的秘密了。有什么办法能堵住这个漏洞？一方面，是要管好源头，是政府相关部门要将机制理顺，推出一套行之有效且能很好监控的认证程序；另一方面，应该有更明确的高新技术标准和评价标准，高新技术就是高技术和新技术，不能随便一个产品一个技术就被认定为高新技术，市场上充斥着很多电子产品，它们并不具备高技术和新技术的特质，却并认定为高新技术产品，相关企业被认定为高新技术企业。
中山大学港澳珠研究中心主任陈广汉也表示，“伪高新”这个现象早就有，制度不完善，为企业和中介提供了漏洞可以钻。“因为有这种支持政策，企业和地方都可以得到利益，所以有冲动去做假。”“伪高新”的存在，会造成不公平竞争，从而对广东省产业升级带来负面影响。“前段时间在珠三角看到一个高新技术企业，其实就是个加工企业，将不锈钢做成炊具卖到国外，这算哪门子高新。”要避免这种现象，还要靠政府把关，将标准订得严格一点，也要有严格的考核和严厉的处罚措施配套，让企业和中介不能造假，不敢造假。
广州市社科院产业经济研究所副所长杨代友告诉记者，如果高新技术企业存在大量造假的话，那么不利影响首先是经济方面的。它的产品、产值等都会进入到政府统计，那么这就会给这个行业带来虚假。政府相关职能部门要行动起来，彻查哪些是高新企业，哪些不是，将那些不是高新技术的企业揪出来。
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