传统观念认为，，预算仅仅是财务部门的事，是不需要承担为企业“创造利润”的功能。多年来，在国内传统企业中预算一直承担着单一的功能，但实际上，预算了覆盖了财务、人事、销售、采购能企业的各个运营和业务部门，承担了企业内部管控的管理职能。
现代信息技术的发展和市场竞争加剧推动了全面预算的发展，在积极应对这种变化和挑战的过程中，越来越多的部门将全面预算融入自身的业务流程中，通过事前计划、决策、事中监督到事后稽查等，全程参与企业经营活动，并在这个过程中为企业创造了价值。
确保企业战略实施的重要手段
全面预算管理是现代企业管理中一种被广泛应用的管理模式，能够准确、全面掌握企业的发展方向，有利于保证企业各项决策得到有力执行，保证企业发展的自我改进和完善功能，提高企业经济效益和发展能力同时，也有助于优化社会资源配置。
博科资讯董事长沈国康说：“全面预算管理的计划和控制职能，决定了其在企业管理控制链中的极其重要的位置。它不仅可以帮助企业落实战略计划、培养企业的远见卓识和提高经理人的管理能力，而且还可以提供业绩评估的客观基准，促进沟通和协调，保持企业整体目标与分部目标的动态一致。”
因此，全面预算是确保企业战略目标实施的一种手段，在运营层面、资本层面有着不可替代的作用。
基于价值链的全面预算管理
博科资讯董事长沈国康认为：企业是一最终满足顾客需要而设计的一系列作业的集合体，每完成一个作业要消耗一定的资源，而作业的产出由创造出一定的价值并将价值转移到作业链，逐步推移，直到最终把产品提供给外部的顾客，最终既是企业内部一系列作业的集合，又凝聚了作业链上各项作业活动形成的价值。“这就是企业的价值链。”沈国康说。因此，全面预算管理应该基于企业的价值链。
沈国康说：“基于企业价值链的全面预算管理，首先要描述企业价值链，确定价值链的躯体价值活动构成。其次要分析价值链，确定全面预算管理的重点。再次要优化企业流程，明确流程改进重点。紧接着，还要结合企业战略规划进行编制预算，依据作业层级进行预算的分析和控制，***则要构建业绩评价体系，完成预算的考评与激励。”
我国企业传统预算管理中存在问题
在我国计划经济时期，企业计划可谓由来已久，但当时的计划不是以市场为导向，而是以生产为导向的简单生产计划，没有建立在预测与决策的基础上，不属于全面预算的范畴。随着改革开放的逐渐深入和市场经济体制的逐步建立，瞬息万变的市场环境对企业管理提出了更高的要求。过去企业管理单纯从控制完成生产的品种、产量计划已不再适应市场需要，企业管理逐渐转移到如何获得上级、如何适应瞬息万变的市场、追求企业经济效益、实现企业价值***化上来。在这种情况下预算管理制度被引入国内，在探索过程中推行了内部银行、全面质量管理、市场预测、目标管理等系列管理方法，对我国企业管理水平的提高起到了积极的推动作用。但是我国企业在传统的预算管理中依旧存在一些问题。
其一，预算管理尚未得到足够的重视。
其二，预算编制中，编制缺乏科学性，普遍存在认为降低，增加预算值的情况。
其三，预算执行过程中，缺乏有效的监督分析，预算调整缺乏科学性。
其四，预算目标考核不力，考核部门不明确，考核内容不具体，考核内容、考核奖惩未得到坚决执行，丧失预算管理的严肃性。
信息化，让全面预算管理拥有一颗跳动的“心”
随着时代的发展，传统预算模式已显现出了诸多弊端。全面预算管理是一项工作量巨大的“工程”，预算管理设计到大量的数据管理，预算编制、调整、执行和分析考核的技术性、复杂度都很强，任何一个微笑的调控都会牵一发而动全身，如果单靠人工处理，势必耗费大量的人力物力，而且全面预算管理的各种信息的统计势必会有一定的滞后，预算管理的情况不能及时反馈给管理者，影响全面预算的管理效果。然而，随着信息化技术的不断发展，企业的全面预算管理势必与IT环境相结合，帮助企业解决以往实施全面预算管理中的困难，提升企业的管理水平和管理效率，让企业的预算管理拥有一颗跳动的“心”。
沈国康说：“企业依靠网络不断完善的全面预算管理信息系统，采用专业的全面预算管理相关软件，能够简便、快捷、准确地将预算执行情况及时提供给不同的管理者，保证预算编制、执行、调控和考评的实时性和有效性，满足工作管理需要，让企业的全面预算管理‘动’起来，让企业的全面预算三十六变，全方位迎合企业管理的需要。”
